Решение по делу № 2А-257/2025 от 23.06.2025 - о признании недействительным протокола №5 от 23 апреля 2024г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, понуждении установить начальную цену предмета аукциона земельного участка в размере 3% кадастровой стоимости для проведения торгов.

Дело №2а-257/2025

УИД-13RS0013-01-2024-000727-39

Решение

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 19 июня 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи – Зориной С.А.,

при секретаре судебного заседания – Поповой З.В.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2, представившего доверенность от 14 августа 2024 г.,

административного ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным протокола №5 от 23 апреля 2024г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, понуждении установить начальную цену предмета аукциона земельного участка в размере 3% кадастровой стоимости для проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным протокола №5 от 23 апреля 2024г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, понуждении установить начальную цену предмета аукциона земельного участка в размере 3% кадастровой стоимости для проведения торгов.

В обоснование требований указал, что в собственности муниципального образования городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия находится земельный участок площадью 1166 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

08.08.2023 Администрация городского поселения Ковылкино по заявлению ФИО1 о предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства, на основании Постановления администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 11.06.2024 г. № 474, приняла решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Дата и время начала проведения аукциона 02.09.2024 г. в 11 часов 00 минут. Извещение №22000122410000000041 о проведении аукциона размещено на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) Указанное извещение доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по итогу заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а так же земельных участков, государственная собственность которых не разграничена для дальнейшего предоставления в аренду на торгах, определила начальную цену земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 284 954 руб. 18 коп., что составляет 100 % от его кадастровой стоимости, о чем составлен протокол № 5 от 23.04.2024 г.

Считает, что начальная цена предмета аукциона в размере полной кадастровой стоимости земельного участка чрезмерно завышена, определена необоснованно, с нарушением основных принципов определения арендной платы, при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, а именно:

- нарушен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Вид разрешённого использования данного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, а потому необоснованно экономически устанавливать за него арендую плату в размере 100 % от его кадастровой стоимости.

Установление арендной платы в размере 100% от стоимости участка, формально не является нарушением п. 14, ст. 39.11 ЗК РФ, но противоречит принципам установленным постановлением правительства РФ № 582, а так же явно является злоупотреблением права, поскольку явно не является соразмерной действительной рыночной стоимости аренды такого земельного участка, а в виду отсутствия установленного законодательно верхнего предела стоимости аренды земельного участка.

Кроме того, ответчиком заключены договоры аренды на следующие земельные участки: № Аренда № от 15.12.2009; № Аренда № от 20.04.2007; № Аренда №.1 от 23.01.2002, где размер арендной платы не превышает 3% от кадастровой стоимости.

Также указывает, что в соответствии с ч.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли – продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок. подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно части 6 указанной нормы, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. При этом цена определяется в соответствии с постановлением Правительства № 582.

На основании изложенного, просит признать недействительным протокол № 5 от 23.04.2024 г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а так же земельных участков, государственная собственность которых не разграничена.

Обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия установить начальную цену предмета аукциона земельного участка с кадастровым номером № № в размере 3 % кадастровой стоимости для проведения торгов.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 27 сентября 2024г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия привлечены в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили.

При этом от административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 в суд поступили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования поддерживают, просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в исковых требования отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

При указанных обстоятельствах в силу положений части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (уполномоченный орган).

В соответствии пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с положениями статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4).

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (пункт 11).

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определённой по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (пункт 14).

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственная кадастровая оценка - совокупность установленных ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.01.2006 № 7 утверждено Положение о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, в соответствии с которым Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия выполняет функции уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия, предусмотренные Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

Приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 03.06.2021 № 56 принято решение о проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Мордовия.

Государственная кадастровая оценка проводится одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации земельных участков (п. п. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 21.09.2022 № 90 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Мордовия. Указанный приказ вступил в законную силу 23.10.2022.

Предыдущие результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Мордовия утверждены приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия № 42 от 27.11.2014.

Согласно части 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 08.02.2023 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением на утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории (т.2 л.д. 1).

Постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06 марта 2023г. № 183, на основании заявления ФИО1 была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка площадью 1166,0 кв.м., на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>. Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (т.2 л.д.2).

21.06.2023 ФИО1 обратился с заявлением о проведении аукциона на предоставление в аренду спорного земельного участка. На данное заявление администрацией городского поселения Ковылкино ФИО1 сообщено, что в связи с внесенными изменениями от 1 марта 2023г. в ст.39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности проводится в электронной форме (электронный аукцион). Извещение о проведении электронного аукциона будет размещено на электронной площадке: АО «Сбербанк – АСТ» <данные изъяты>. в сети «Интернет». Принять участие в открытом аукционе можно подав заявку (т.2 л.д. 6-7, 11-12).

Протоколом заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона № 3 от 03.07.2023 была определена начальная цена предметов аукциона на основании п.14 ст.39.11 ЗК РФ в размере 100% от кадастровой стоимости земельных участков, в том числе спорного земельного участка (т.2 л.д. 8-9).

Постановлением администрации городского поселения Ковылкино от 08.08.2023 № 901 определена начальная цена ежегодной арендной платы спорного земельного участка на основании п.14 ст.39.11 ЗК РФ в размере его 100% кадастровой стоимости (т.2 л.д. 10).

04.09.2023 ФИО1 обратился в УФАС по Республике Мордовия с жалобой на действия организатора торгов – администрации городского поселения Ковылкино при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Решением УФАС по Республике Мордовия по делу № 013/10/18.1-571/2023 жалоба ФИО1 признана необоснованной (т.2 л.д. 14-19).

15.04.2024 ФИО1 обратился в администрацию городского поселения Ковылкино с заявлением, в котором просил на основании подп.6 п.4 ст.39.11 ЗК РФ провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), расположенный по вышеуказанному адресу, для индивидуального жилищного строительства (т.2 л.д. 26).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена №5 от 23.04.2024, определена начальная цена предмета аукциона в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № (284954,18 руб.), для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1166,0 кв. м.(т.1 л.д. 15).

Согласно постановлению администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 11 июня 2024г. № 474 постановлено провести аукцион в электронной форме, открытый по составу участников направо заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1166,0 кв.м. Определена начальная цена ежегодной арендной платы земельного участка на основании п.14 ст.39.11 ЗК РФ в размере 100% кадастровой стоимости в размере 284 954 руб.18 коп. Шаг аукциона в размере 3% начальной цены ежегодной арендной платы – 8 548 руб.63 коп. Срок аренды – 3 года. Установлен задаток для участия в аукционе в размере 100% от начальной цены ежегодной арендной платы - 284 954 руб.18 коп. (т.1 л.д. 82).

Информационное извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в сети «Интернет» на сайте www. torgi.gov.ru и на электронной площадке: АО «Сбербанк – АСТ» <данные изъяты>.(т.1 л.д. 16-17).

Согласно выписок из ЕГРН от 05.06.2023 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет 17.05.2023, кадастровая стоимость составляет 284954,18, правообладатель Муниципальное образование городское поселение Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (т.2 л.д. 44-49).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г. № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размеров арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 18).

Аналогичные разъяснения даны в абзаце втором пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 была утверждена прилагаемая схема расположения спорного земельного участка, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. Администрацией городского поселения Ковылкино открытый аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка проводился дважды и каждый раз, начальная цена предмета аукциона была определена в размере 100% от кадастровой стоимости участка, при этом заявок от участников не поступало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение комиссии об установлении 100% кадастровой стоимости предмета аукциона не направлено на достижение законной цели и не отвечает требованиям соразмерности.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемым протоколом № 5 от 23.04.2024 заседания комиссии по определению начальный цены предмета аукциона, нарушен основной принцип определения арендной платы, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признании недействительным протокола №5 от 23 апреля 2024г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена.

Требования административного истца в части понуждения административного ответчика администрации городского поселения Ковылкино установить начальную цену предмета аукциона земельного участка в размере 3% кадастровой стоимости для проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данный вопрос находится в компетенции администрации городского поселения.

Постановление от 11 июня 2024 года, которым определена начальная цена ежегодной арендной платы за земельный участок в размере 100% от кадастровой стоимости, принято на основании обжалуемого протокола № 5 от 23 апреля 2024г., в связи с чем правовые последствия для административного истца влечет непосредственно обжалуемый протокол №5.

Заявления об изменении основания или предмета административного иска, со стороны административного истца и его представителя не поступило.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным протокола №5 от 23 апреля 2024г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, понуждении установить начальную цену предмета аукциона земельного участка в размере 3% кадастровой стоимости для проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать недействительным протокол №5 от 23 апреля 2024г. заседания комиссии по определению начальной цены предмета аукциона при продаже или заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена.

В остальной части иска о понуждении администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района республики Мордовия установить начальную цену предмета аукциона земельного участка в размере 3% кадастровой стоимости для проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина