Дело №

74RS0№-50

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Касли 28 июля 2023 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Глазыриной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску и.о. Каслинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, о возложении обязанности включить в список, предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району, возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО1 в указанный список, возложить на администрацию Каслинского муниципального района обязанность предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам, заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в городскую прокуратуру обратился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по поводу несогласия с решением Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе во включении список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, по Каслинскому муниципальному району (далее - Список). Установлено, что ФИО2 относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3. лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, отец С.Р.Б. записан в свидетельстве о рождении со слов матери. Постановлением главы администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, а также его братья Евгений, Руслан, Сергей и сестра Людмила определены в государственное детское учреждение на полное государственное обеспечение, за ними закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанное жилое помещение ни за кем не зарегистрировано. Данное жилое помещение представлялось по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ бабушке С.О.Н. Жилое помещение состоит из 2 комнат и имеет площадь 28 кв. м. Согласно ордеру в указанное жилое помещение совместно с С.О.Н. вселяются члены семьи в количестве шести человек (дедушка С.Н.Н., мать С.А.Н., его братья и сестра). Согласно справке о зарегистрированных лицах, выданной МУП «ГОРОД», в вышеуказанном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы 8 человек. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ году на каждого проживающего в указанной квартире человека, приходилось по 3.5 кв. м, что существенно меньше учетной нормы, утвержденной решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) и составляющей 15 кв. м, общей площади жилого помещения на человека. Долгое время ФИО2 не знал о том, что он имеет право на получение жилья от государства, в связи с чем вовремя в уполномоченные органы не обратился. В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил письмо с разъяснением порядка подачи документов на включение в Список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на основании ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В качестве основания для отказа указано, то обстоятельство, что на момент подачи заявления о включении в список заявитель достиг возраста более 23 лет (32 года). В качестве дополнительных оснований отказа указаны неподтверждение статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей со стороны отца; а также неустановленные факты невозможности проживания в закрепленном жилом помещении. С данным доводом согласиться невозможно, поскольку как указано выше, отец в свидетельстве о рождении ФИО1 записан со слов матери, что отражено в Постановлении главы г. Касли и района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а значит дополнительных доказательств не требует. Факт невозможности проживания в закрепленном помещении в связи с несоответствием учетной норме устанавливается органом опеки и социальной защиты населения, а не заявителем. В распоряжении органов опеки и социальной защиты населения имелись все документы, необходимые для установления данного факта (ордер на жилое помещение и справка о зарегистрированных лицах). Эти же документы были представлены в Министерство социальных отношений, им могла быть дана оценка при рассмотрении вопроса о включении ФИО1 в Список. Обратиться с заявлением о включении его в Список до достижения возраста 23 лет ФИО2 не мог, поскольку на тот момент вообще не знал о том, что ему должно быть предоставлено жилье. ФИО1 никто о его правах на получение жилого помещения не разъяснял, о том, в каком порядке и в какие сроки нужно обращаться, не говорил. Сам он юридическими знаниями не владеет и не имеет возможности своевременно и надлежащим образом реализовать свои права. ФИО2 ни собственником жилого помещения, ни нанимателем по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, правообладатель которого в установленном законном порядке не определен. Более того, проживание ФИО1 в данном жилом помещении является невозможным в силу несоответствия учетной норме, а также потому, что в помещение по ордеру вселена его мать, которая лишена в отношении него родительских прав. Органами опеки и детским домом, как законным представителями несовершеннолетнего ФИО1 вопрос о постановке его на учет как нуждающегося в обеспечении жилым помещением не рассмотрен. Органы опеки также не предприняли необходимых мер для своевременной защиты прав и законных интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей. ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма жилых помещений как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Кирьянова М.Б. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Каслинского муниципального района, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили письменные отзывы на исковые заявления.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Выслушав пояснения прокурора Каслинской городской прокуратуры Кирьяновой М.Б., исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные исковые требования и.о. прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляетсябесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Каслинскую городскую прокуратуру с указанием на нарушение его прав, просил помощи в обеспечении положенного ему благоустроенного жилья, в результате чего прокурором принято решение об обращении в суд с иском о защите нарушенных прав ФИО1

Установлено, что родителями истца ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются С.А.Н. (лишена родительских прав) и С.Р.Б. (записан со слов матери).

Решением Каслинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ С.А.Н. лишена родительских прав в отношении С.Е.Р, ФИО2 , С.С.Р., С.Р.Р., С.Л,Р

В материалы дела представлено постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об определении <данные изъяты> ФИО1, С.Р.Р., С.Л,Р, С.С.Р. в государственное детское учреждение на полное государственное обеспечение с закреплением за несовершеннолетними жилой площади по адресу: <адрес> (л.д. 33). В этом же постановлении указано, что отец ФИО1 внесен в свидетельство о рождении со слов матери.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,5 кв. м., имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно имеющейся в материалах дела копии ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, был выдан С.О.Н. Лицами, вселяемыми по ордеру с правом на жилую площадь являлись: С.Н.Н., С.А.Н.Н.(мать истца, лишенная в отношении него родительских прав), С.Е.Р., ФИО2 , С.Л,Р

Согласно справке, выданной на основании поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 проживает по адресу: <адрес> имеет следующий состав семьи: мать С.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бабушка С.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат С.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сестра С.Л,Р, ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат С.Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат С.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно справке, выданной МУП «ГОРОД» от ДД.ММ.ГГГГ, С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> вместе с ним зарегистрированы: С.Р.Р., С.Е.Д., Х.Т.А., С.А.А, С.Л,Р, С.Е.Р., Х.Е.А. , ФИО2 , всего зарегистрированных 9 человек (л.д. 18).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МОУ Детский дом» <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» <адрес> и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной директором МОУ «Детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет братьев С.Е.Р, который проживает по адресу: <адрес>, С.Р.Р., который находится в МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии <адрес>, С.С.Р. и сестру С.Л,Р, которые находятся в Тюбукской специальной школе-интернате для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Решением Министерства социальных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на основании ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В качестве основания для отказа указано то обстоятельство, что на момент подачи заявления о включении в список заявитель достиг возраста более 23 лет (32 года). В качестве дополнительных оснований отказа указаны неподтверждение статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей со стороны отца; а также неустановленные факты невозможности проживания в закрепленном жилом помещении.

В силу положений части 1 статьи 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении.

Судом установлено, что истец ФИО2 имеет право на предоставление ему жилого помещения, поскольку мать его лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери, он является сиротой.

В силу положений пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные в законе условия, приведенные судом выше, имеют место быть в настоящем случае.

Закрепленное Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 помещение по адресу: <адрес> на праве собственности никогда ему не принадлежало, право на него за ФИО1 не оформлялось.

Из пояснений ФИО1, данных прокурору, установлено, что бабушка, которой предоставлено по ордеру указанное жилое помещение, опекуном его не являлась.

Из ордера усматривается, что в числе вселяемых лиц была указана С.А.Н., то есть мать истца ФИО1, лишенная в отношении него родительских прав.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что зарегистрированные права на данное жилое помещение в настоящее время отсутствуют, при этом в помещении зарегистрировано вместе с ФИО1 помимо него 8 человек.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества ФИО1 отсутствуют.

Как следует из положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Обратившись в прокуратуру с настоящим заявлением о проведении проверки, ФИО2 указал, что органами опеки и попечительства, администрацией, иными органами право на обращение с заявлением в письменной форме ему не разъяснялось, о том, как обратиться, куда обратиться, он не знал.

Из-за уровня своего развития (ФИО2 являлся воспитанником МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» <адрес>), отсутствия достаточного уровня образования, социальной адаптации, будучи ребенком-сиротой, не имея достаточной поддержки, в том числе, материальной и социальной, ФИО2 самостоятельно не мог надлежащим образом, своевременно реализовать и защитить свои права.

Органы опеки и попечительства не приняли необходимых мер для защиты прав и законных интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, при отсутствии жилья, соответствующего санитарным и техническим нормам. Несмотря на то обстоятельство, что в квартире по указанному адресу не соблюдалась учетная норма, органы опеки, на которые такая обязанность возложена законом, мер по включению ФИО1 в Список не приняли, право на обращение с соответствующим заявлением не разъяснили.

Указанное обстоятельство нельзя поставить в вину ФИО1

Учитывая указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 восстановить пропущенный срок на обращение ФИО1 с заявлением о включении его в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району Челябинской области, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО1 в Список, возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам, и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Поскольку список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует Министерство социальных отношений Челябинской области, на указанный орган суд считает возможным возложить обязанность по включению ФИО1 в указанный список.

Возлагая на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв. метров, суд исходит из положений пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Положения «О порядке использования муниципального жилищного фонда г. Касли», утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от 07 июня 2006 года № 11 (с изменениями от 29 апреля 2021 года № 37), которым установлена учетная норма в 15 кв. метров общей площади жилого помещения на человека.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования и.о. Каслинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 , к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району Челябинской области.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району Челябинской области.

Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам, и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий