Дело № 2а-1254/2023
УИД 76RS0013-02-2023-000248-29
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Ярославской области, Военному комиссариату Ярославской области об оспаривании решения призывной комиссии, действий,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ярославской области о признании незаконным решения от 15 декабря 2022 года о признании временно негодным к несению военной службы, возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва на военную службу, признании незаконными действий врачей, связанных с постановкой диагноза.
В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 состоит на учете в Военном комиссариате г. Рыбинска.
Решением призывной комиссии г. Рыбинска от 21 ноября 2022 года ФИО2 был признан ограниченно годным к несению военной службы с присвоением категории годности «В» и освобожден от военной службы по призыву.
15 декабря 2022 года ФИО2 был направлен на контрольное освидетельствование в Военный комиссариат Ярославской области для целей проверки правильности принятого в отношении него 21 ноября 2022 года решения призывной комиссией города Рыбинска.
15 декабря 2022 года в Военном комиссариате Ярославской области категория годности к несению военной службы ФИО2 была изменена с «В» на «Г» - временно негоден.
С указанным решением призывной комиссии Ярославской области ФИО2 не согласен, считает его незаконным. Административный истец указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами не были учтены жалобы на состояние здоровья, а также имеющиеся в распоряжении ФИО2 медицинские документы, подтверждающие наличие диагноза <данные изъяты>
При проведении медицинского освидетельствования указанное заболевание ФИО2 учтено не было, на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию ФИО2 не направлялся.
Заседание призывной комиссии в отношении ФИО2 не проводилось.
ФИО2 полагает, что при имеющемся у него заболевании <данные изъяты> административному истцу должна быть определена категория годности к несению военной службы «В» - «ограниченно годен к военной службе», что влечет освобождение от призыва на военную службу.
Определением суда от 13 марта 2023 года процессуальный статус Военного комиссариата Ярославской области изменен с заинтересованного лица на административного соответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. От проведения судебно-медицинской экспертизы по делу отказался.
Представитель административного ответчика: Военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО3 по заявленным требованиям возражала, просила в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик призывная комиссия Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованных лиц: призывной комиссии городского округа г. Рыбинска, Военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района по доверенности ФИО3 по заявленным требованиям возражала, просила отказать.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО2, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 данного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» пункта 1 статьи 23).
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года (пп. «а» пункта 1 статьи 24).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 25).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Положениями пункта 2 статьи 5.1 данного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1).
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 7 статьи 28).
В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
На основании пункта 22(1) данного Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.
Врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования (абзац первый пункта 22 (2)).
По результатам контрольного освидетельствования граждан врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.
В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.
Как видно из дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области с 19 августа 2021 года и неоднократно проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
В результате медицинского освидетельствования ФИО2 в ходе осенней призывной кампании 2022 года в г. Рыбинске 21 ноября 2022 года административному истцу был выставлен диагноз: <данные изъяты>
Согласно решению призывной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 21 ноября 2022 года ФИО2 был признан ограниченно годным к несению военной службы, установлена категория годности «В» с освобождением от несения военной службы по призыву.
При вынесении решения и признании ФИО2 ограниченно годным к несению военной службы, призывная комиссия городского округа г. Рыбинска руководствовалась пунктом «в» статьи 68 графы I Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565.
Далее для целей утверждения решения призывной комиссии городского округа г. Рыбинск личное дело призывника ФИО2 было направлено в Военный комиссариат Ярославской области, где 23 ноября 2022 года принято решение о необоснованности выставленного ФИО2 диагноза и принятого в отношении него решения, определено вызвать ФИО2 для проведения контрольного освидетельствования.
В Военном комиссариате Ярославской области ФИО2 15 декабря 2022 года прошел контрольное освидетельствование врачами-специалистами, о чем внесены записи в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, в лист медицинского освидетельствования.
При контрольном освидетельствовании ФИО2 15 декабря 2022 года <данные изъяты> ФИО1 сделано заключение о наличии у административного истца <данные изъяты>, которое позволяет освидетельствовать гражданина по статье 85 графы I Расписания болезней, присвоить категорию годности «Г» и предоставить отсрочку от призыва на военную службу до 15 июня 2023 года.
По результатам контрольного освидетельствования ФИО2 врачом, руководящим работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов сделано заключение о наличии у ФИО2 <данные изъяты>, освидетельствовании ФИО2 по статье 85 Расписания болезней.
Решением призывной комиссии Ярославской области от 15 декабря 2022 года решение призывной комиссии городского округа г. Рыбинск от 21 ноября 2022 года, принятое в отношении ФИО2, отменено, принято новое, согласно которому ФИО2 признан временно негодным к несению военной службы, ему установлена категория годности «Г», предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 6 месяцев, т.е. до 15 июня 2023 года. Указано, что ФИО2 подлежит обследованию с последующим освидетельствованием.
При вынесении решения и признании ФИО4 временно негодным к несению военной службы, призывная комиссия субъекта руководствовалась статьей 85 графы I Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565.
Из Военного комиссариата Ярославской области в адрес Военного комиссара г. Рыбинска направлено служебное письмо от 15 декабря 2022 года № о том, что выставленный в г. Рыбинске ФИО2 «диагноз не соответствует статье».
С решением призывной комиссии Ярославской области ФИО2 не согласен, считает его незаконным, указывает на то, что страдает <данные изъяты>, что подтверждено медицинскими документами.
По мнению административного истца, наличие данного заболевания позволяет освидетельствовать его по пункту «в» статьи 68 Расписания болезней, присвоить категорию годности «В» (ограниченно годен к военной службе) и освободить от несения военной службы.
Разрешая данные требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.
К статье 68 Расписания болезней относятся <данные изъяты>.
К <данные изъяты>, наличие которого позволяет присвоить гражданину категорию годности к несению военной службы «В», относится: <данные изъяты> (пункт «б»).
К <данные изъяты>, наличие которого также позволяет присвоить гражданину категорию годности к несению военной службы «В», относятся: <данные изъяты>
К статье 85 Расписания болезней относятся <данные изъяты>
Как видно из дела, при прохождении контрольного освидетельствования в Военном комиссариате Ярославской области 15 декабря 2022 года ФИО2 осматривался врачами-специалистами, в том числе, <данные изъяты> ФИО1
При вынесении в отношении ФИО5 решения об определении категории годности к несению военной службы были учтены жалобы административного истца на состояние здоровья, данные непосредственного медицинского осмотра призывника, а также его медицинская документация.
Врачами, проводившими освидетельствование ФИО2, по состоянию на 15 декабря 2022 года выявлено наличие у административного истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву, сделан вывод о необходимости пройти обследование с последующим освидетельствованием.
Имеющийся у ФИО2 диагноз <данные изъяты> при контрольном освидетельствовании в Военном комиссариате Ярославской области подтвержден.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконными действий стороны административного ответчика в изменении диагноза удовлетворению не подлежат, поскольку имеющийся у административного истца диагноз не изменен.
Разрешая требования административного истца, суд не находит правовых оснований и для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии Ярославской области от 15 декабря 2022 года.
<данные изъяты> представляет собой <данные изъяты>
Статья 68 Расписания болезней предполагает <данные изъяты>
Из медицинских документов ФИО2 не следует, что имеющееся у него заболевание строго относятся к пунктам «б» и «в» статьи 68 Расписания болезней, поскольку ФИО2 не обращался в лечебные заведения для лечения имеющегося у него заболевания, в то время как <данные изъяты> должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Усомнившись в правильности выставленного призывной комиссией города Рыбинска ФИО2 диагноза и в правильности определения категории годности к несению военной службы административного истца, призывная комиссия Ярославской области вправе была данное решение отменить, принять новое, которым признать ФИО5 временно негодным к несению военной службы, предоставить ему отсрочку от призыва на шесть месяцев для целей последующего наблюдения и обследования административного истца.
В силу прямого указания части 11 статьи 226 КАС РФ именно на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав и законных интересов действиями должностных лиц либо государственного органа.
Административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым решением призывной комиссии,
В ходе рассмотрения дела административный истец не пожелал проводить по делу судебно-медицинскую экспертизу на предмет проверки его состояния здоровья и наличия заболеваний, препятствующих несению военной службы.
При таких обстоятельствах, доводы, приведенные административным истцом, не свидетельствуют о незаконности принятого призывной комиссией субъекта решения.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
Из буквального толкования вышеприведенной нормы следует, что только при невозможности вынесения медицинского заключения в ходе освидетельствования призывник направляется на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Данных о невозможности вынесения медицинского заключения в отношении ФИО2 в ходе его контрольного освидетельствования в <адрес> 15 декабря 2022 года материалы дела не содержат.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения дела осенняя призывная кампания 2022 года закончилась.
Освобождение ФИО2 от призыва на военную службу по статье 85 Расписания болезней на определенный срок не привело к нарушению прав административного истца.
Решение о призыве ФИО2 на военную службу, влекущее для административного истца юридически значимые последствия, не принималось. ФИО2 на службу в Вооруженные Силы РФ не направлялся. По окончании отсрочки административный истец вновь будет проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, то, что нарушений прав административного истца оспариваемым решением и действиями в ходе рассмотрения дела не установлено, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Попова