№ 2-469/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 18 июля 2022 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,
при секретаре Аликовой В.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Латышевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях.
В обоснование иска указано, что в собственности Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области имеются объекты, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения: объекты, предназначенные для освещения территорий сельских поселений, автомобильные дороги. Однако, в нарушение норм действующего законодательства администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района не утверждён соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» названный перечень не размещён.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района законодательства о концессионных соглашениях, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере концессионных соглашений, круг которых не определен.
По этим основаниям просит возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путём утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации Авиловского сельского поселения в сети «Интернет».
В судебном заседании представитель истца Латышева М.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установление гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями указанного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствие с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Положениями ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются:
автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;
объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
объекты социального обслуживания граждан.
В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.
19 мая 2022 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере концессионных соглашений, а также причин и условий им способствующих (л.д. 8-10).
Из информации, представленной главой Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, от 07 июня 2022 года следует, что представление прокурора о нарушении законодательства в сфере концессионных соглашений рассмотрено. Виновное должностное лицо - специалист администрации привлечен к дисциплинарной ответственности с назначением наказания в виде замечания (л.д. 11, 12).
На основании решения прокурора Иловлинского района Волгоградской области № 43 от 16 июня 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере концессионных соглашений в деятельности администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 13).
В ходе проверки установлено, что в собственности Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области имеются объекты, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения: объекты, предназначенные для освещения территорий сельских поселений, автомобильные дороги, что подтверждается актом проверки от 16 июня 2022 года (л.д. 14-15).
До настоящего времени администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района не утверждён соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень не размещён.
При этом, ответчиком не оспаривается тот факт, что работа по заключению концессионных соглашений, объектами которых являются автомобильные дороги и объекты, предназначенные для освещения территорий сельских поселений, будет проведена.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Выявленные нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях влекут нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере концессионных соглашений.
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.
Объективных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком требований законодательства о концессионных соглашениях, суду не представлено.
В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд с настоящим иском осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений с последующим размещением данного перечня на сайте администрации сельского поселения, поэтому, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 1 месяц. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.
Возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путём утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации Авиловского сельского поселения в сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Ревенко
Мотивированное решение составлено 22 июля 2022 года.
Председательствующий О.В. Ревенко