УИД 72RS0№-73 Дело №(2-469/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Исетское 24 января 2023 года

Мотивированное решение составлено 31 января 2023 года.

Исетский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО6,

при секретаре Мещеряковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, Администрации Исетского муниципального района, Департаменту социального развития Тюменской области о включении в список подлежащих обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития <адрес>, Администрации Исетского муниципального района, Департаменту социального развития <адрес> о включении в список подлежащих обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, предоставлению жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО7 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в связи с тем, что его отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. На основании путевки № от ДД.ММ.ГГГГ истец находился в детском <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Казанской специальной (коррекционной) школе-интернат. Жилое помещение за ним не закреплялось и по договорам социального найма не предоставлялось. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в местах лишения свободы. В период его нахождения в местах лишения свободы жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, уничтожен в результате пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ (справка ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время ФИО11 является лицом без определённого места жительства. Действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ редакция Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривала предоставление жилой площади лицам из числа детей-сирот, не имеющим закрепленного жилого помещения. Жилое помещение за истцом ФИО10 не закреплялось. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отдел по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (<адрес>, Ялуторовский и <адрес>ы) с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда на территории <адрес>. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в указанный список, в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как он обратился с заявлением после достижения 23-летнего возраста. Истец не имел возможности своевременно обратиться с заявлением до достижения 23-летнего возраста, поскольку находился в местах лишения свободы. До настоящего времени истец не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения жизненных обстоятельств. ФИО3 в настоящее время проживает без документального оформления у знакомого по адресу: <адрес>, д. Осиново, <адрес>А, официально не работает, в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя не является.

Просит суд обязать Департамент социального развития <адрес> включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать <адрес> предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда <адрес>, отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории <адрес> общей площадью не менее 18 кв.м. Обязать Администрацию Исетского муниципального района заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения после исполнения <адрес> обязанности по предоставлении. Жилого помещения.

Истец ФИО3 в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что дом по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован, достался ему в наследство от матери, документально право собственности не было оформлено, но пока он находился в местах лишения свободы, дом сгорел.

Представитель ответчика <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков администрации Исетского муниципального района, Департамента социального развития <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Мать – ФИО4, отец – ФИО1 (л.д. 28).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе ФИО5 (л.д.26). ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91).

Таким образом, до достижения возраста 18 лет ФИО3 приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и был определён в социальный приют <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был определён в Ишимский детский <адрес>, находился там в период с 1982 по 1985 год. ДД.ММ.ГГГГ переведен в Казанскую вспомогательную школу-интернат, в которой обучался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В списках детей-сирот, выбывших из Казанской вспомогательной школы-интернат в 1993 году в списках детей-сирот (учащихся) Казанско вспомогательной школы-интерната <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не значится (л.д.18, 23, 29, 14).

По данным Департамента социального развития <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ учет граждан, нуждающихся в жилых помещения по категории «дети (лица)» осуществлялся органами местного самоуправления. В актах приема-передачи детей (лиц) для включения в список ФИО3 не значился, о причинах не постановки его на учет, сведениями не располагают (л.д. 50).

В соответствии с информацией Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 жилое помещение по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес> не предоставлялось. В списках нанимателей помещений, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения, не значится (л.д.22).

По данным Департамента социального развития <адрес> МУСЗН (Казанский, <адрес>ы) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда <адрес> (л.д.21).

Согласно информации Отдела земельных и имущественных отношений администрации Исетского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по договору найма ФИО3 не предоставлялось. Нанимателем и членом семьи нанимателя он не является (л.д.20).

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 14). Фактически проживает у ФИО9 на мини-ферме расположенной по адресу: <адрес>, д.Осинова, <адрес>А (л.д.24).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО3 1/2 доли в праве общей долевой собственности (справка администрации Бархатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке УНД ГУ МЧС России по <адрес> ОНД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произошел пожар. Причина пожара – нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования. В результате пожара уничтожен дом (л.д.17).

В соответствии со справкой ФКУ ИК-6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы, освобожден условно-досрочно (л.д.25).

В августе 2022 года истец обратился в Межрайонное управление социальной защиты населения (<адрес>, Ялуторовский и <адрес>ы) Департамента социального развития <адрес> за оказанием консультационной помощи по вопросу предоставления жилого помещения. С заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на данное обращение истцу было отказано, в связи с достижением 23-летнего возраста (л.д.48).

При обращении ФИО3 в Отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Межрайонного управления социальной защиты населения (<адрес>, Ялуторовский и <адрес>ы) о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, во включении ФИО3 в указанный список было отказано, в связи с достижением им 23-летнего возраста(л.д.30).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В настоящее время правовое регулирование осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Частью 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в <адрес>», установлены категории граждан, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учета и предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 30.1 указанного <адрес> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном <адрес>, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее Порядок).

В пункте 1 Порядка формирования списка (Приложение N 3 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-п) указано, что он регулирует правоотношения по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п. 3 указанного Порядка, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Лица, указанные в настоящем пункте, включаются в список по месту их жительства.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение N 5 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-п) жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также по их заявлению в письменной форме в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме граждан, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 указанного Порядка гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются в муниципальном районе или городском округе, в границах которого они включены в список.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, решение о предоставлении гражданам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения в разрезе муниципальных районов и городских округов при возникновении оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в <адрес>» (в ред. ДД.ММ.ГГГГ), норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде <адрес> - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в жилищном фонде <адрес> категориям граждан, установленным в части 2 статьи 7 настоящего Закона. Норма предоставления устанавливается в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 статьи <адрес>, в компетенцию <адрес> входит обеспечение исполнения областного бюджета, а также подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития <адрес>, а так же разработка, корректировка и исполнение областных программ, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных настоящим Уставом, законами <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Казанского районного суда <адрес>. Приговором Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден к наказанию в виде 25 лет лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ истец освобождён из мест лишения свободы условно-досрочно (л.д. 63). Спустя 3 года после отбытия наказания, истец обратился в Департамент социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако получил отказ в связи с тем, что он не подал соответствующего заявления до достижения 23-летнего возраста. Истец находит данный отказ неправомерным, поскольку он был лишен возможности своевременно встать на учет лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье, по причине нахождения в местах лишения свободы. Вместе с тем, суд находит, что уважительных причин пропуска срока обращения в целях постановки на указанный учет ФИО3 не представил. Доводы истца об отбывании наказания в исправительном учреждении и отсутствии у него возможности обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в рассматриваемом случае не могут расцениваться в качестве уважительных причин пропуска истцом установленного законом срока для обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Само по себе нахождение в местах лишения свободы не лишало истца возможности обратиться с указанным выше заявлением, направить его по почте. При этом, сведений о том, что истец предпринимал меры по своевременной защите своих жилищных прав, но в принятии заявления и постановке на учет ему было отказано по причине необходимости личной явки, в деле нет. Кроме того, истцу в порядке наследования после смерти матери перешло право собственности на 1/2 долю земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 86, 95), а также жилой дом, где он зарегистрирован, право собственности на дом не было оформлено, а впоследствии дом был уничтожен в результате пожара, возникшего в связи с человеческим фактором, а именно нарушение правил эксплуатации электрооборудования. По указанному адресу ФИО3 проживал с рождения с семьей, выбыл без снятия с учета в места лишения свободы в 1995 году (л.д. 90-93).

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что уважительных причин пропуска истцом срока для постановки на учет с целью обеспечения жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда <адрес> не установлено. Кроме того, за ним фактически сохранялось право собственности на дом и земельный участок после смерти матери, последовавшей в 1996 году, права на объекты недвижимости не были оформлены, а в последующем оформлены права только на земельный участок, так как в период нахождения его в местах лишения свободы дом сгорел.

В этой связи, суд пришел к выводу, что на истца не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, статусом лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, истец ФИО3 не обладает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

P Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 (паспорт №) к <адрес>, Департаменту социального развития <адрес>, Администрации Исетского муниципального района, Департаменту социального развития <адрес> о включении в список подлежащих обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, предоставлению жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Л.В. Макарова

Копия верна судья Л.В. Макарова