Решение по делу № 2А-340/2023 от 07.09.2023

УИД57RS0001-01-2023-000349-14

Дело № 2а -340/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Болхов

ФИО2 районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баранова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Кривчевская ООШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области, о признании незаконным бездействия администрации Болховского района по непринятию мер по проведению капитального ремонта здания МБОУ «Кривчевская ООШ»

не соответствующим требованиям пунктов 3 и 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 120 ГК РФ, и к МБОУ «Кривчевская ООШ» о признании незаконным бездействия по непроведению капитального ремонта зданий учреждения, не соответствующим требованиям ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; о возложении обязанности на администрацию Болховского района Орловской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий на проведение капитального ремонта здания МБОУ «Кривчевская ООШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и возложении обязанности на МБОУ «Кривчевская ООШ» в течение 10 месяцев со дня перечисления администрацией Болховского района денежных средств провести капитальный ремонт здания школы с учетом заключений по результатам комплексного обследования технического состояния.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка технического состояния МБОУ «Кривчевская ООШ», по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в МБОУ «Кривчевская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, по всей длине внутренней несущей стены здания школы, а также параллельной ей внутренней ненесущей стене здания наблюдается замачивание нижней части стен; трещины, шириной раскрытия 1-2 мм в кирпичной кладке наружных стен здания; частичное выветривание раствора кирпичной кладки наружных стен здания школы; отсутствие и частичное разрушение отмостки здания школы и столовой; наличие участков разрушения кирпичной кладки и отслоение верхнего штукатурного слоя цоколя здания школы; полное отсутствие водосточной системы здания школы и здания столовой; частичное разрушение конька кровли здания столовой.

По результатам проведенных комплексных обследований технического состояния зданий школы, пристройки (столовой), начальной школы, детского сада установлены множественные технически дефекты, закрепленные в соответствующих заключениях.

Согласно Уставу МБОУ «Кривчевская ООШ» ее учредителем является администрация Болховского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Болховского района Орловской области. Используемые в образовательной деятельности здания образовательного учреждения принадлежат администрации Болховского района.

Также прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области, о признании незаконным бездействия администрации Болховского района по непринятию мер по проведению капитального ремонта здания МБОУ «Струковская ООШ»

не соответствующим требованиям пунктов 3 и 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 120 ГК РФ, и к МБОУ «Струковская ООШ» о признании незаконным бездействия по непроведению капитального ремонта зданий учреждения, не соответствующим требованиям ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; о возложении обязанности на администрацию Болховского района Орловской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий на проведение капитального ремонта здания МБОУ «Струковская ООШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и возложении обязанности на МБОУ «Струковская ООШ» в течение 10 месяцев со дня перечисления администрацией Болховского района денежных средств провести капитальный ремонт здания школы с учетом заключений по результатам комплексного обследования технического состояния.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка технического состояния МБОУ «Струковская ООШ», по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в здании МБОУ «Струковская ООШ», расположенной по адресу: <адрес> наблюдается частичное выветрирование раствора кирпичной кладки наружных стен здания; трещины, шириной раскрытия от 1 до 5 мм в кирпичной кладке наружных стен здания; полное отсутствие водосточной системы здания; частичное разрушение отмостки по периметру здания; наличие участков разрушения кирпичной кладки и отслоение верхнего штукатурного слоя цоколя здания школы.

Согласно Уставу МБОУ «Струковская ООШ» ее учредителем является администрация Болховского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Болховского района Орловской области. Используемые в образовательной деятельности здания образовательного учреждения принадлежат администрации Болховского района.

Административные дела по указанным искам объединены в одно производство.

Впоследствии административный истец требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации Болховского района по непринятию мер по проведению капитального ремонта здания МБОУ «Кривчевская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), МБОУ «Струковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствующим требованиям пунктов 3 и 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 120 ГК РФ, о возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания «Кривчевская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), МБОУ «Струковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконным бездействие МБОУ «Кривчевская ООШ» по непроведению капитального ремонта здания школы учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствующим требованиям ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; о возложении обязанности на МБОУ «Кривчевская ООШ» в течение 12 месяцев со дня перечисления администрацией Болховского района денежных средств провести капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом заключений по результатам комплексного обследования технического состояния, выполнив следующие мероприятия: демонтировать старую асфальтобетонную отмостку и выполнить новую отмостку по периметру здания школы, предварительно выполнив гидроизоляцию примыкания отмостки к цоколю; заменить штукатурный слой цоколя, выполнив его с применением сетки; устроить гидроизоляционный слой под полами внутри здания; устранить трещины, выветривание раствора кирпичной кладки наружной части стен здания, восстановить лещадки кирпичной кладки наружной части стен здания; устранить провисание стропильной системы крыши здания; выполнить организованное водоотведение дождевых и талых вод с кровли либо увеличить карнизный свес кровли ( на менее 600 мм от края стены); выполнить ремонт центрального крыльца, восстановив бетонные стяжки площадок и ступеней крыльца; выполнить устройство площадки перед эвакуационным выходом; установить новые подоконные отливы, заменить деревянные оконные переплёты;

признать незаконным бездействие МБОУ «Струковская ООШ» по непроведению капитального ремонта здания школы учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствующим требованиям ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; о возложении обязанности на МБОУ «Струковская ООШ» в течение 12 месяцев со дня перечисления администрацией <адрес> денежных средств провести капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), с учетом заключений по результатам комплексного обследования технического состояния, выполнив следующие мероприятия: демонтировать старую асфальтобетонную отмостку и выполнить новую отмостку по периметру здания школы, предварительно выполнив гидроизоляцию примыкания отмостки к цоколю; заменить штукатурный слой цоколя, выполнив его с применением сетки; устранить трещины кирпичной кладки наружной части стен здания, нанести новый штукатурный слой; выполнить ремонт кровли в изгибах (индовы) здания школы; ыполнить замену асбестоцементных листов покрытия на покрытие из металлического профиля или металлочерепицы; выполнить организованное водоотведение дождевых и талых вод с кровли либо увеличить карнизный свес кровли ( на менее 600 мм от края стены); при главных входах в здание восстановить штукатурный слой бетонных площадок и ступеней крыльца; выполнить устройство площадки перед эвакуационным выходом, козырька над эвакуационным выходом; при эвакуационном выходе с торцевой части здания восстановить штукатурный слой бетонных площадок и ступеней крыльца, выровнять высоту ступеней; выполнить устройство ограждения крыльца эвакуационного выхода.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков администрации Болховского района Орловской области, МБОУ "Однолуцкая ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

П.3 и п. ст.11 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) соответственно определяют, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании статьи 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по организации питания обучающихся.

В судебном заседании установлено, что МБОУ « Кривческая основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования, находится по адресу: <адрес>.Согласно техническому паспорту на здание школы, составленному ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (ФИО2 филиал) по состоянию на 20.11.2012, здание образовательного учреждения построено 1988 году(литер А), в 1994 построена пристройка к зданию( литера А1).

Учредителем данной организации является муниципальное образование ФИО2 район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Болховского района Орловской области в лице отдела образования администрации Болховского района Орловской области. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование ФИО2 район Орловской области. Полномочия собственника в отношении закреплённого за Учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Болховского района Орловской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Болховского района (п. 1.4 Устава МБОУ «Кривчевская основная общеобразовательная школа». Здания школы передано учреждению в оперативное управление. Земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования. Эти обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно заключению 23-014-ОБС, выполненному в марте 2023 года, ООО «Научно -проектное общество «Градостроительные решения, архитектура и дизайн» техническое состояние здания школы, расположенной по адресу: с <адрес>, классифицируется как удовлетворительное. Общий процент износа строительных конструкций составляет 60 %. Также в заключении указано, что капитальный ремонт необходимо выполнить по индивидуально изготовленному проекту.

МБОУ «Струковская основная общеобразовательная школа» образовательной организацией, бюджетным учреждением, находится по адресу: <адрес>.Согласно техническому паспорту на здание школы, составленному ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (ФИО2 филиал) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание образовательного учреждения построено 1968 году(литер А).

Учредителем данной организации является муниципальное образование ФИО2 район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Болховского района Орловской области в лице отдела образования администрации Болховского района Орловской области. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование ФИО2 район Орловской области. Полномочия собственника в отношении закреплённого за Учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Болховского района Орловской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Болховского района (п. 1.1-1.4) Устава МБОУ «Струковская основная общеобразовательная школа».Здания школы передано учреждению в оперативное управление. Земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования. Эти обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно заключению 23-015-ОБС, выполненному в марте 2023 года, ООО «Научно -проектное общество «Градостроительные решения, архитектура и дизайн» техническое состояние здания МБОУ «Струковская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, классифицируется как удовлетворительное. Общий процент износа строительных конструкций составляет 50 %. Также в заключении указано, что капитальный ремонт необходимо выполнить по индивидуально изготовленному проекту.

Указанные заключения стороны не оспаривали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на администрации Болховского района Орловской области как органе местного самоуправления, осуществляющем функции и полномочия учредителя МБОУ « Кривческая основная общеобразовательная школа», МБОУ «Струковская основная общеобразовательная школа», обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, а на образовательных учреждениях - проведение капитального ремонта здания школ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ « Кривческая основная общеобразовательная школа», МБОУ «Струковская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Болховского района по непринятию мер по непроведению капитального ремонта здания МБОУ «Кривчевская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), МБОУ «Струковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствующим требованиям пунктов 3 и 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 120 ГК РФ, возложить обязанность на администрацию Болховского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания «Кривчевская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), МБОУ «Струковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Признать незаконным бездействие МБОУ «Кривчевская ООШ» по непроведению капитального ремонта здания школы учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствующим требованиям ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; возложить обязанности на МБОУ «Кривчевская ООШ» в течение 12 месяцев со дня перечисления администрацией Болховского района денежных средств провести капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом заключения 23-014-ОБС, выполненного в марте 2023 года, ООО «Научно -проектное общество «Градостроительные решения, архитектура и дизайн» по результатам комплексного обследования технического состояния.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Струковская ООШ» по непроведению капитального ремонта здания школы учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), не соответствующим требованиям ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; возложить обязанность на МБОУ «Струковская ООШ» в течение 12 месяцев со дня перечисления администрацией Болховского района денежных средств провести капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), с учетом заключения 23-015-ОБС, выполненного в марте 2023 года, ООО «Научно -проектное общество «Градостроительные решения, архитектура и дизайн» по результатам комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Струковская основная общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через ФИО2 районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева