Решение по делу № 2А-929/2025 от 13.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-929/2025

УИД 29RS0008-01-2025-001360-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что административным ответчиком в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) не обеспечено надлежащее осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по улице Кленовая в городе Котласе протяженностью 695 метров, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197, принятие ее на учет в муниципальную собственность и её содержание. Транспортная доступность к жилым домам по улице Кленовая в городе Котласе возможна только по указанной автомобильной дороге. В Генеральном плане городского округа Архангельской области «Котлас» на карте функциональных зон дорога по улице Кленовая расположена в зоне транспортной инфраструктуры; на карте транспортной инфраструктуры данная автомобильная дорога обозначена как существующая. Вместе с тем, непринятие мер по содержанию и ремонту единственной дороги к жилым домам влечет нарушение прав граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, при оказании медицинской помощи, транспортных услуг и услуг по вывозу отходов от жилых домов. Автомобильная дорога предназначена для общего использования неограниченным кругом лиц, является дорогой общего пользования, движение по ней ограничений не имеет. Дорога не включена в Перечень автомобильных дорог городского округа Архангельской области «Котлас», не является дорогой федерального и регионального значения. Законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. Также административным ответчиком не проведена паспортизация указанной автомобильной дороги. В связи с этим, в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены. Поэтому просит признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Кленовая города Котласа Архангельской области, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197; по включению ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Архангельской области «Котлас»; по изготовлению технического паспорта на указанную автомобильную дорогу; по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявлений и документации, необходимых для принятия указанной дороги на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи; по организации содержания указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обязать устранить выявленные нарушения в сроки, указанные в административном исковом заявлении.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО АО «Котлас») в судебное заседание не явился, направил письменную позицию по делу согласно которой просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как объект недвижимости по улице Кленовой города Котласа не соответствует требованиям автомобильной дороги пятой категории и является самовольным накатом.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, согласно которому просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как какое-либо покрытие объекта на улице Кленовой отсутствует, следовательно, отсутствует сам объект учета.

Представители заинтересованных лиц Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и Управления капитального строительства и архитектуры администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Судом установлено, что в 2019 году в целях формирования и организации улично-дорожной сети в городе Котласе в границах существующих красных линий был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 29:24:000000:2197.

Так, автомобильная дорога по улице Кленовая города Котласа протяженностью 695 метров расположена на указанном земельном участке; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть; собственником земельного участка является - ГО АО «Котлас».

Транспортная доступность к жилым домам по улице Кленовая города Котласа возможна только по указанной автомобильной дороге.

В Генеральном плане ГО АО «Котлас», утвержденном постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 13 апреля 2023 года № 5-п, указано, что автомобильная дорога по улице Кленовая находится в зоне транспортной инфраструктуры, относится к дорогам местного значения, и отражена как существующая.

Согласно справке от __.__.__, составленной государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский» ФИО1, следует, что в ходе осмотра установлено, что дорога по улице Кленовая имеет протяженность 695 метров,

В нарушение требований пункта 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на проезжей части автомобильной дороги (улицы) Кленовая имеются многочисленные повреждения в виде просадок, площадь которых превышает допустимые параметры: длина 695 метров, ширина 5 метров, площадь 3475 кв.метров. Технические средства организации дорожного движения на указанном участке отсутствуют, что затрудняет восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, и создает угрозу безопасности дорожного движения.

Также из представленного фотоматериала видно, что оспариваемая дорога имеет грунтовое покрытие.

Данная автомобильная дорога не относится к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной дорогой.

Из чего суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации ГО АО «Котлас» о том, что спорная автомобильная дорога не относится к объектам линейного сооружения, так как не создавалась в соответствии с установленными нормами и требованиями, не имеет признаков V категории автомобильных дорог, противоречат материалам делам, ввиду отсутствия надлежащих доказательств.

Таким образом, автомобильная дорога по улице Кленовая города Котласа является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, поскольку используется как объект транспортной инфраструктуры для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, что следует из пояснений административного истца, справки от __.__.__, составленной государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский», картографических материалов. Иного административным ответчиком в силу положений статьи 62 КАС РФ не представлено.Кроме изложенного, если бы данная дорога возникла стихийно, администрация, как орган местного самоуправления должна была инициировать освобождение указанного земельного участка от самовольно возведенной дороги, однако таковых действий администрацией не предпринималось и не предпринимается.

Административным ответчиком протяженность и направление спорного участка - автомобильной дороги по улице Кленовая не оспорено.

Котласской межрайонной прокуратурой в ходе проверки было установлено, что административным ответчиком не обеспечено надлежащее осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по улице Кленовая в городе Котласе и принятие её на учет в муниципальную собственность.

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона № 257 перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у собственника. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Вместе с тем, документов, подтверждающих оформление какого-либо права собственности на спорную дорогу, в материалах дела не содержится, суду не представлено.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.133320.2016» Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257 автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ (пункт 5).

Таким образом, постановка бесхозяйной вещи на учет подлежит исполнению в отношении бесхозяйного сооружения в соответствии с документами, содержащими сведения о таком объекте и его характеристиках (в частности - технический план на линейное сооружение), которые должны прилагаться к заявлению о принятии объекта на учет.

Поскольку вопрос о принадлежности дороги, признании его бесхозяйной или принятия в муниципальную собственность на момент рассмотрения дела не решен, бездействие административного ответчика в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается справкой от 18 апреля 2025 года.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В отношении спорной дороги паспортизация не проведена, следовательно, допущено незаконное бездействие со стороны административного ответчика.

Также в нарушение положений закона на спорном участке имеются дефекты (выбоины и просадки) проезжей части, что подтверждается справкой осмотра дороги от __.__.__.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении указанных нарушений от 22 августа 2024 года, однако, указанные нарушения не устранены, допущено бездействие.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, суд считает необходимым определить срок, который прокурор указывает в административном исковом заявлении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Кленовая города Котласа Архангельской области, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197; по включению ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Архангельской области «Котлас»; по изготовлению технического паспорта на указанную автомобильную дорогу; по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявлений и документации, необходимых для принятия указанной дороги на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи; по организации содержания указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Кленовая города Котласа Архангельской области, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в течение 3 месяцев со дня изготовления паспорта на автомобильную дорогу по улице Кленовая города Котласа Архангельской области, протяженностью 695 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197, подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия указанной дороги на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 ноября 2026 года включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Архангельской области «Котлас» автомобильную дорогу по улице Кленовая города Котласа Архангельской области, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 ноября 2026 года организовать содержание дороги по улице Кленовая города Котласа Архангельской области, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:2197, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» обязано сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель с даты исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.