Решение по делу № 2А-239/2023 от 19.04.2023 - о признании бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>.

УИД 32RS0007-01-2023-000124-26

Дело №2а-239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием

административного истца помощника прокурора Дубровского района Брянской области Гритченкова А.А.,

представителя административного ответчика администрации Дубровского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно, паспортизация автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, протяженностью 0,39 км, являющейся муниципальной собственностью, не проведена.

По выявленным фактам нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации прокурором внесено представление №, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования не выполнены.

Несоблюдение администрацией Дубровского района законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории данного населенного пункта, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.

В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района, выразившееся в не устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, изложенных в представлении прокурора района № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию Дубровского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 0,39 км.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Гритченков А.А. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указав на отсутствие со стороны администрации бездействия, поскольку работы по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог общего пользования ведутся, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» на изготовление технических паспортов в отношении 14, 30, 22 автомобильных дорог, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ заключены 2 муниципальных контракта с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» на изготовление технического паспорта в отношении еще 28 автомобильных дорог, произведена оплата по трем муниципальным контрактам. Просила, с учетом материальных и временных затрат, необходимых для выполнения работ по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог, их согласования и оплаты, предоставить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих поселений.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, относятся к компетенции администрации соответствующего поселения.

Как указано в п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как предусмотрено п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденному Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено п.1.1 Ведомственных строительных норм (далее - ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,39 км, включена в перечень дорог местного значения общего пользования «Сещинское сельское поселение», которая по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ передана Сещинской сельской администрацией безвозмездно администрации Дубровского района Брянской области, что также подтверждается информацией администрации Дубровского района исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога не паспортизирована.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области на имя главы администрации Дубровского района Брянской области внесено представление №43/2021 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако нарушения не были устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены, что не отрицалось в суде.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии со стороны администрации Дубровского района бездействия несостоятельны.

Так, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и реализуется за счет средств местных бюджетов, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению оценки технического состояния и паспортизации (составление технического паспорта дороги).

С момента внесения прокурором района представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части не проведения паспортизации автомобильной дороги (ДД.ММ.ГГГГ), административный ответчик лишь в 2022 году обратился в специализированные организации за коммерческими предложениями по разработке технических паспортов в отношении части автомобильных дорог.

Ссылка представителя административного ответчика на заключенные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Дубровского района и ООО «Проектно-Исследовательский Центр» муниципальные контракты №, №, №, №, № на проведение оценки технического состояния и паспортизации 94 автомобильных дорог и оплату трех контрактов (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), не принимается во внимание, так как автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, в отношении которой подан настоящий административный иск, в данных муниципальных контрактах не поименована, тем самым, данные контракты не свидетельствуют об исполнении административных исковых требований и не могут рассматриваться как допустимое доказательство в рамках настоящего дела.

Таким образом, с момента внесения представления прокурора и до подачи им административного иска в суд, администрация Дубровского района, достоверно зная о нарушениях законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, фактически бездействовала, при этом данное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, гарантированные государством и обеспечивающиеся путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и реализуется им за счет средств местных бюджетов.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автодороги, принимая во внимание, что несоблюдение административным ответчиком приведенных выше положений Федерального закона №257-ФЗ (не проведена паспортизация указанной автодороги) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, использующих автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению оценки технического состояния и паспортизации (составление технического паспорта дороги).

Право неопределенного круга лиц безопасность дорожного движения является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, к которым относятся, в том числе, и работы по проведению паспортизации (составление технического паспорта дороги), является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на администрацию Дубровского района обязанности по проведению паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер административного иска, действия, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по паспортизации автомобильной дороги, с учетом мнения административного истца, не возражавшего предоставить срок исполнения решения суда в течение одного года, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, изложенных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,39 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина