Решение по делу № 2А-88/2023 от 26.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории д. Средняя Грива Павинского района .

УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием административного истца – заместителя прокурора Павинского района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории д. Средняя Грива Павинского района ...,

установил:

прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... (далее по тексту – администрация, администрация сельского поселения). В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации Леденгского сельского поселения от "__"__ ___ (в редакции постановлений от "__"__ ___, от "__"__ ___, от "__"__ ___, от "__"__ ___) утвержден «Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, а так же утверждения мест размещения контейнерных площадок на территории Леденгского сельского поселения». В приложениях к Постановлению поименованы места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Леденгского сельского поселения. Однако, места для размещения контейнерных площадок в населенном пункте д. Средняя Грива в Реестре не значатся, по факту не определены.

28 февраля 2023 года по факту нарушения законодательства прокурором района в адрес главы Леденгского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора признаны обоснованными, определено место установки контейнера в дер. Средняя Грива. Обустройство контейнерной площадки запланировано на май 2023 года. Однако изменения в Реестр размещения контейнерных площадок внесены не были.

Административный истец полагает, что несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства к оборудованию мест накопления ТКО препятствует актуализации маршрутов движения специализированного транспорта регионального оператора в сфере обращения с ТКО, создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду.

Надлежаще извещенный административный ответчик – администрация Леденгского сельского поселения в лице главы Леденгского сельского поселения ФИО2 ходатайствовал рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. В письменных пояснениях административный ответчик указал, что внесение в реестр мест размещения контейнерных площадок и оборудование контейнерной площадки в дер. Средняя Грива запланированы на конец мая – начало июня текущего года, когда установится сухая погода.

Суд, в отсутствие возражений со стороны административного истца, определил о рассмотрении дела в отсутствии надлежащим образом извещенного административного ответчика, явка которого в судебное заседание не признавалась судом обязательной, и просившего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность по определению места размещения контейнерной площадки с указанием точных координат, с внесением данных сведений в Реестр мест размещения контейнерных площадок, для последующей передачи с целью исполнения региональному оператору, осуществляющему сбор ТКО. Срок исполнения решения суда до 01.11.2023 года при подготовке иска был согласован с административным ответчиком с учетом возможных форс-мажорных обстоятельств, связанных с погодными условиями, с ограничениями движения по дорогам тяжеловесного грузового транспорта.

Просил обязать администрацию Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... в срок до 01.11.2023 года:

- оборудовать на территории дер. Средняя Грива Павинского района контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обеспечить внесение в Реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Леденгского сельского поселения сведений о контейнерной площадке, расположенной в дер. Средняя Грива, Павинского района.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено также, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона ... от 04.12.2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения» к компетенции сельских поселений ... отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 55-94).

На основании ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039. Согласно п. 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года (далее - Правила), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена обязанность создания мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных главой Леденгского сельского поселения сведений усматривается, что в дер. Средняя Грива зарегистрировано 19 человек, из них постоянно проживает 13 человек (л.д.17).

Как усматривается из Постановления главы администрации Леденгского сельского поселения от "__"__ ___ (с изм. от "__"__ ___, от "__"__ ___, от "__"__ ___, от "__"__ ___), которым утвержден Порядок и места размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Леденгского сельского поселения (л.д. 18-56), - реестрах мест размещения контейнерных площадок отсутствует контейнерная площадка на территории дер. Средняя Грива Павинского района.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, "__"__ в адрес главы Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... прокуратурой ... внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные в представлении прокурора нарушения администрацией поселения признавались. Сообщено, что администрация сельского поселения определилась с местами установки контейнерных площадок и по мере их установки, будут внесены изменения в соответствующий Реестр. Непосредственно работы по оборудованию КП запланированы на май 2023 года, когда установится сухая погода.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039).

Следовательно, указанный реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электронном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования.

Административным истцом представлены надлежащие доказательства того, что в нарушение выше приведенных требований закона место (места) накопления бытовых отходов для собственников жилых домов в дер. Средняя Грива Павинского района администрацией Леденгского сельского поселения не определено (не создано), в реестре мест (площадок) накопления ТКО сведения о контейнерной площадке в дер. Средняя Грива Павинского района отсутствуют, что свидетельствует о неисполнении администрацией обязанности по определению (созданию) места (площадки) накопления ТКО в данной населенном пункте. Какие-либо иные места (площадки) для накопления ТКО в близлежащих населенных пунктах, либо объектах дорожной инфраструктуры, для жителей д. Средняя Грива не доступны.

Невнесение сведений о контейнерной площадке для собственников жилых домов в дер. Средняя Грива Павинского района, противоречит требованиям действующего законодательства, обязывающего орган местного самоуправления определить место накопления бытовых отходов и внести сведения о нём в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Обязанность по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена законом на орган местного самоуправления, в рассматриваемом деле, - на администрацию Леденгского сельского поселения, то есть, административный ответчик в нарушение действующего законодательства не исполнил эту обязанность надлежащим образом.

С учетом изложенного требование прокурора к администрации Леденгского сельского поселения подлежит удовлетворению. Срок для добровольного исполнения требования административного иска - до 01.11.2023 года, - с учетом его согласования сторонами, суд считает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... (ИНН ___, ОГРН ___, адрес регистрации юридического лица: ...) обязанность в срок до 01.11.2023 года:

- оборудовать на территории дер. Средняя Грива Павинского района ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обеспечить внесение в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Леденгского сельского поселения сведений о контейнерной площадке, расположенной в дер. Средняя Грива Павинского района ...

Административный ответчик обязан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, и прокурору Павинского района ...

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года, в тот же день составлено мотивированное решение председательствующим на компьютере.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ... областной суд через Павинский районный суд ....

Судья