УИД № 19RS0001-02-2022-007312-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.10.2022 Дело № 2-5281/2022

Абаканский городской суд в г. Абакане в составе:

председательствующего Лемперт И.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района РХ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия. Требование мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> в ходе надзорных мероприятий по проверке коллективного обращения жителей <адрес> выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании моста через реку Матур, расположенном на 2 км автодороги Матур - Нижний Матур. Согласно служебной записке ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра моста через <адрес> на автомобильной дороге Матур - Нижний Матур установлено, что мост находится в предаварийном состоянии и требуется реконструкция моста. Так же установлено, что согласно протоколу проведенного ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД Отд ДПС ГИБДД Отд МВД России по <адрес> обследования, на мостовом сооружении расположенном на 2 км. автодороги Матур - Нижний Матур, <адрес>, Республики Хакасия отсутствуют светоотражающие элементы, имеется повреждение деревянного полотна, что нарушает требования п.п. 6.7.1, 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017; п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004. С учетом вышеизложенного, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.п. 6.7.1, 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017; п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004 ГКУ РХ «Хакасавтодор» не обеспечило безопасность дорожного движения путем содержания моста через реку Матур автомобильной дороги Матур-Нижний Матур в надлежащем состоянии. С целью устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» внесено представление. По результатам рассмотрения представления ГКУ РХ «Хакасавтодор» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, не содержащий сведений о принятых действенных мерах по устранения вышеуказанных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при проверке совместно с инспектором ОГИБДД ДПС ГИБДД Отд МВД России по <адрес> установлено, что нарушения фактически не устранены, на мостовом сооружении расположенном на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур, <адрес> Республики Хакасия отсутствуют светоотражающие элементы, имеется повреждение деревянного полотна в виде сломанных досок и выпирающих над уровнем настила шляпок гвоздей, что нарушает требования п.п. 6.7.1, 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017; пт. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004. В ходе рассмотрения дела от прокурора <адрес> РХ поступили дополнительные письменные пояснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД ДПС ГИБДД Отд МВД России по <адрес> проведена проверка спорного моста, установлено, что произведена полная замена дощатого покрытия, а также всех поперечных балок, также установлены светоотражающие элементы. На мосту нанесена вертикальная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения. На подъездах к мостовому сооружению установлена необходимая знаковая информация. В тоже время, выполненная работа не исключает вероятность контакта автомобильных шин со шляпками гвоздей и крепежными скобами. Просил обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия»: устранить повреждение деревянного полотна проезжей части моста, расположенного на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур, выполнить работы позволяющие исключать контакт автомобильных шин с гвоздями и иными выступающими деталями настила в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу; организовать обследование и испытание моста через реку Матур расположенном на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать работы по капитальному ремонту моста расположенного на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур либо его реконструкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель процессуального истца – прокурор <адрес> РХ ФИО3 в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывал на поддержание заявленных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности – ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ» ФИО4 в судебном заседании не оспаривала требование процессуального истца в части организации обследования и испытания моста через реку Матур, расположенном на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур. Указывала, что объявлены торги на заключение государственного контракта по спорным работам, торги состоялись, в настоящее время ведется работа по подписанию контракта, но просила увеличить срок исполнения до конца января 2023 года в связи с продолжительностью времени по выполнению работ и оформлению результата, доведение денег на оплату контракта из бюджета. Пояснила, что работы по ремонту деревянного полотна проезжей части моста, нанесения светоотражающей отметке выполнены в ДД.ММ.ГГГГ. Утверждение прокурора о возможности соприкосновения автошин с гвоздями в дорожном покрытии моста носят вероятностный характер, что не может быть положено в основу решения суда. По итогам исследования моста, которое будет известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ нельзя с точностью сказать, нуждается мост в капитальном ремонте или реконструкции, может специалисты придут к мнению, что мост вообще не нуждается в ремонте. Считает, что требование по организации работ по капитальному ремонту моста либо его реконструкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ преждевременно, доказательствами не подтверждено, что мост нуждается в капитальном ремонте или реконструкции. Просила в иске отказать.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие процессуального истца.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав представителя представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая то, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> РХ в ходе надзорных мероприятий по проверке коллективного обращения жителей <адрес> выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании моста через реку Матур, расположенном на 2 км автодороги Матур - Нижний Матур.

Согласно служебной записке ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра моста через <адрес> на автомобильной дороге Матур - Нижний Матур установлено, что мост находится в предаварийном состоянии и требуется реконструкция моста.

Так же установлено, что согласно протоколу проведенного ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД Отд ДПС ГИБДД Отд МВД России по <адрес> обследования, на мостовом сооружении расположенном на 2 км. автодороги Матур - Нижний Матур, <адрес>, Республики Хакасия отсутствуют светоотражающие элементы, имеется повреждение деревянного полотна, что нарушает требования п.п. 6.7.1, 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017; п.п. 8.1.25, 8.1.26 ГОСТа Р 52289-2004.

С учетом вышеизложенного, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.п. 6.7.1, 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017; п.п. 8.1.25, 8.1.26 ГОСТа Р 52289-2004 ГКУ РХ «Хакасавтодор» не обеспечило безопасность дорожного движения путем содержания моста через реку Матур автомобильной дороги Матур-Нижний Матур в надлежащем состоянии.

С целью устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления ГКУ РХ «Хакасавтодор» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, не содержащий сведений о принятых действенных мерах по устранения вышеуказанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при проверке совместно с инспектором ОГИБДД ДПС ГИБДД Отд МВД России по <адрес> установлено, что нарушения фактически не устранены, на мостовом сооружении расположенном на 2 км. автодороги Матур-Нижний <адрес> Республики Хакасия отсутствуют светоотражающие элементы, имеется повреждение деревянного полотна в виде сломанных досок и выпирающих над уровнем настила шляпок гвоздей, что нарушает требования п.п. 6.7.1, 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017; пт. 8.1.25, 8.1.26 ГОСТа Р 52289-2004.

В ходе рассмотрения дела от прокурора <адрес> РХ поступили дополнительные письменные пояснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД ДПС ГИБДД Отд МВД России по <адрес> проведена проверка спорного моста, установлено, что произведена полная замена дощатого покрытия, а также всех поперечных балок, также установлены светоотражающие элементы. На мосту нанесена вертикальная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения. На подъездах к мостовому сооружению установлена необходимая знаковая информация.

Названные выше нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В целях охраны жизни и здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий требуется обеспечить надлежащее содержание и обслуживание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 03.02.2011 № 31 «О создании ГКУ «Хакасавтодор» создано Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог РХ» путем изменения типа существующего ГУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ», сохранив его основную цель деятельности.Согласно п. 1.1. Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» - учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее - автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия).

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Хакасия, организацией «дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием» государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог.

Таким образом, на ГКУ РХ «Хакасавтодор» возложена обязанность по соблюдению требований законодательства при обслуживании, переданных на праве оперативного управления автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.11.2006 № 310, автомобильная дорога Матур-Нижний <адрес> Республики Хакасия, относится к автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия.

В соответствии с распоряжением Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная автомобильная дорога и расположенный на 2 км. мост через реку Матур переданы в оперативное управление ГКУ РХ «Хакасавтодор», что стороной ответчика не отрицалось.

В соответствии с п. 4.8 Свода правил 79.13330.2012, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 27 (далее - Свод правил), обследования мостов и труб, находящихся в эксплуатации, следует проводить регулярно (в плановом порядке). Периодичность обследования установлена в документах по текущему содержанию сооружений.

Согласно п. 5.1 Свода правил основными задачами обследований эксплуатируемых мостов и труб являются выявление их фактического состояния, проверка соответствия установленным требованиям, уточнение их грузоподъемности, определение условий дальнейшей эксплуатации. Обследования эксплуатируемых сооружений следует проводить также для решения специальных задач (разработки проектов ремонта, капитального ремонта или реконструкции сооружений, пропуска тяжеловесных транспортных средств и т.д.).

Пунктом 5.2 Свода правил определены следующие виды обследований и испытаний: приемочные, после завершения строительства (реконструкции, капитального ремонта); периодические (в том числе диагностика), регулярно не реже одного раза в 5 - 7 лет, в зависимости от сложности конструкций и состояния моста или трубы, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации; в целях разработки проекта ремонта, капитального ремонта или реконструкции и определения объемов ремонтных работ; специальные, для оценки состояния отдельных конструктивных элементов (в т.ч. фундаментов) или поведения моста под нагрузками и воздействиями.

В соответствии с п. 1.4 Ведомственных строительных норм 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утверждённой Минавтодором РСФСР 31.03.1981 (далее - Инструкции) текущие осмотры мостов и труб проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений (ДРСУ и т.д.) на вверенном им участке дороги в сроки, установленные «Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог» (ВСН 24-88), а именно: деревянные мосты, наплавные мосты - не реже одного раза в квартал; металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы - не реже одного раза в полугодие.

Согласно п. 1.7 Инструкции специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом порядке в следующие сроки: деревянные мосты периодически 1 раз в 5 лет; металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы - 1 раз в 10 лет;

Если при текущем или периодическом осмотре на сооружении обнаружены дефекты, снижающие его грузоподъемность, то такой мост или труба должны быть осмотрены в первую очередь.

Таким образом, на ГКУ РХ «Хакасавтодор» возложена обязанность по соблюдению требований законодательства при обслуживании, переданных на праве оперативного управления автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

С учетом вышеизложенного, в нарушение п. 5.2 Свода правил ГКУ РХ «Хакасавтодор» периодические (в том числе диагностика), регулярно не реже одного раза в 5 - 7 лет, в зависимости от сложности конструкций и состояния моста, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации не проводились.

До настоящего времени в целях разработки проекта ремонта, капитального ремонта или реконструкции и определения объемов ремонтных работ обследования и испытания не произведены, что стороной ответчика не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

От имени Республики Хакасия ГКУ РХ «Хакасавтодор» ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на оказание услуг по проведению диагностики и испытания мостовых переходов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения РХ, в том числе и в отношении спорного моста.

Вместе с тем, выявленные недостатки (нарушения) до настоящего времени не устранены.

Таким образом, ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» не приняты меры к обеспечению транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости, разработка планов обеспечения транспортной безопасности спорного моста. Указанное создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора <адрес> РХ в части возложении обязанности на ответчика организовать обследование и испытание моста через реку Матур, расположенном на 2 км. Автодороги Матур-Нижний Матур, законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, проведение торгов на заключение государственного контракта, социальной значимости исполнения решения суда, климатическими особенностями РХ, суд считает установить срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В тоже время в рамках выполнения предписания прокурора <адрес> РХ на ДД.ММ.ГГГГ произведена полная замена дощатого покрытия на мостовом сооружении расположенном на 2 км. автодороги Матур-Нижний <адрес> Республики Хакасия, а также всех поперечных балок; установлены светоотражающие элементы. На мосту нанесена вертикальная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения. На подъездах к мостовому сооружению установлена необходимая знаковая информация, что процессуальным истцом не отрицалось, что также подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № <адрес> РХ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании решения Абаканского городского суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела по существу, ответчиком требования прокурора <адрес> РХ об устранении повреждений деревянного полотна проезжей части моста, расположенного на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур, выполнении работ позволяющих исключать контакт автомобильных шин с гвоздями и иными выступающими деталями настила, исполнены, то есть права неопреденного круга лиц на безопасное передвижение участников дорожного движения через спорный мост восстановлены, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Довод процессуального истца о том, что ремонтные работы по восстановлению деревянного дорожного покрытия спорного моста не исключают вероятностного контакта с автомобильными шинами, судом во внимание не принимается, поскольку он фактически не подтвержден какими-либо доказательствами и основан по существу лишь на предположениях заявителей.

Требование о возложении на ответчика обязанности провести капитальных ремонт или реконструкцию спорного моста, является преждевременным, поскольку вывод о необходимости или каитального ремонта, или реконструкции, что являются самостоятельными мероприятиями, возможно сделать только по результатам обследования и испытания моста через реку Матур, расположенном на 2 км. автодороги Матур-Нижний Матур, такое обследование и испытание моста еще не проведен, а его результаты могут являться основанием как для проведения капитального ремонта объекта недвижимости, так и для решения собственником вопроса о его реконструкции. При таком положении суд приходит к выводу, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности на ответчика по капитальному ремонту или реконструкции моста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование и испытание моста через реку Матур, расположенном на 2 км. Автодороги Матур-Нижний Матур.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия, через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Лемперт