Решение по делу № 2А-5041/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Копия дело № 2а-5041/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 28 июня 2023 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием переводчика АлабдуллахБасель, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АссаниНассер к МВД по ..., заместителю министра внутренних дел по ...А.А., начальнику УВМ МВД по ... ФИО4 и заместителю начальникаОВГУВМ МВД по ... ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование требования указано, что ... решением МВД по ... административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истец просит суд признать указанное решение незаконным, поскольку нестабильная обстановка в Сирии представляет реальную угрозу для него, он может стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Административный истец ФИО7 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требование поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что мама и четверо братьев ФИО7, его жена и 9 детей проживают на территории Сирийской Арабской Республики.

Представитель административного ответчика МВД по ... ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Административные ответчики - заместитель министра внутренних дел по ...А.А., начальник УВМ МВД по ... ФИО4 и начальник ОВГУВМ МВД по ... ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах» (далее – Закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Пунктом 2 статьи 2 Закона установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Заявление не может быть подано в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ... гражданин Сирийской Арабской Республики АссаниНассер, ... года рождения обратился в УВМ МВД по ... с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Из Анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) от ... следует, что причинами, по которым административный истец покинул государство гражданской принадлежности – угроза жизни со стороны родственников жены (пункты 42, 48 и 50 Анкеты).

... УВМ МВД по ... по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении гражданину Сирийской Арабской Республики АссаниНассер, ... года рождения временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку он не имеет оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Закона.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от ... N 1317-О-П предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ... N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Исходя из смысла вышеприведенных положений норм права, административный истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул свое место жительство в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства, гражданином, которого он является.

Однако из представленных материалов однозначно не следует, что административный истец сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО7, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения, в пределах компетенции органа миграционного контроля, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы административного истца не могут рассматриваться как основание для отмены принятого решения, поскольку из представленных материалов нельзя прийти к выводу, что административный истец сообщил административному ответчику сведения, а также представил достоверные доказательства, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию, в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО7 к МВД по ..., заместителю министра внутренних дел по ...А.А., начальнику УВМ МВД по ... ФИО4 и начальнику ОВГУВМ МВД по ... ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ... подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО9 к МВД по ..., заместителю министра внутренних дел по Республике Татарстан ... начальнику УВМ МВД по ... ФИО4 и заместителю начальника ОВГУВМ МВД по ... ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Х. Булатов