№2а-78/2023
УИД: 44RS0014-01-2022-000901-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Островское
11 января 2023года
Островский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,
с участием заместителя прокурора Островского района Костромской области Розова Д.А.,
при секретаре Мартынове Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязании провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, асположенных в границах населенных пунктах д.Дунилово, д.Машихино, д.Хаустово, д.Шульгино, д.Панькино, д.Новинки, д.Крутец, д.Козловка, <...> от ул. Заовражная до кладбища, от ул. Зеленой до «Лесоперерабатывающего комбината», от ул. Молодежной до д.36, в срок до 30.04.2023г.
установил:
Прокурор Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязании провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов д.Дунилово, д.Машихино, д.Хаустово, д.Шульгино, д.Панькино, д.Новинки, д.Крутец, д.Козловка, <...> от ул. Заовражная до кладбища, от ул. Зеленой до «Лесоперерабатывающего комбината», от ул.Молодежной до д.36, в срок до 30.04.2023г.
Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения администрацией Клеванцовского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам проведения проверки в деятельности администрации Клеванцовского сельского поселения выявлены отдельные нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями п. 5 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, а также ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В муниципальной собственности Клеванцовского сельского поселения, находятся автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов д.Дунилово, д.Машихино, д.Хаустово, д.Шульгино, д.Панькино, д.Новинки, д.Крутец, д.Козловка, <...> от ул. Заовражная до кладбища, от ул. Зеленой до «Лесоперерабатывающего комбината», от ул.Молодежной до д.36 протяженностью 14,1км. Указанные автомобильные дороги включены в реестр автомобильных дорог администрации Островского сельского поселения. В собственность сельского поселения переданы в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 № 332-ЗКО.
Проведенная в декабре 2022г. проверка показала, что администрацией Островского сельского поселения мероприятия по оценке технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог, в 2021-2022гг. не проводились.
Данные нарушения, в том числе отражены в представлении, внесенном 18.07.2022г. главе Клеванцовского сельского поселения. Указанное представление признано обоснованным, рассмотрено, но до настоящего момента оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена, соответствующие акты оценки не составлены.
Непринятие мер к оценке технического состояния автомобильных дорог не позволяет комплексно проанализировать их соответствие требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, и своевременно принять меры к профилактике дорожно- транспортных происшествий, причиной которых является неудовлетворительное дорожное покрытие.
В связи с чем, прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обращается в суд с иском к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения ч. 1, ч. 8 статьи 6, ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 2,3,6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса №288 от 07.08.2020г.
Определением суда от 11.01.2023г. производство по делу по административному иску прокурора Островского района к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района в части исковых требований о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения прекращено в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Костромской области Розов Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и просит суд их удовлетворить.
Административный ответчик администрация Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, признании иска.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ ).
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области Федерального закона от 04.12.2015г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области», частью 1 и ч. 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Клеванцовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, на администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог ( пункты 2,3).
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) ( п. 4 указанного Порядка).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области была проведена проверка исполнения администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского района Костромской области требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения.
В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч.4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, администрацией Клеванцовского сельского поселения в течение 2021г- 2022г. не проводились мероприятия по обследованию технического состояния автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, оценка соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов не осуществлялась.
По результатам проведенной проверки 18.07.2022г. главе администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района внесено представление №16-2022 от 18.07.2022г. об устранении нарушений, которое административным ответчиком рассмотрено, не оспаривалось, необоснованным и незаконным не признавалось.
В ответе на представление (исх. №50 от 12.08.2022г.) глава администрации Клеванцовского сельского поселения указал, что представление прокурора Островского района Костромской области №16-2022 от 18.07.2022г. рассмотрено. Указано в течение 2021г.-2022г. администрацией Клеванцовского сельского поселения проводились обследования технического состояния автомобильных дорог местного значения без составления актов, по результатам которых принимались меры по грейдированию дорог от снега в зимний период.
Постановлением главы администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области №53 от 19.09.2014г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Клеванцоувского сельского поселения. Согласно Перечню указанные в иске автомобильные дороги местного значения включены в указанный перечень.
Постановлением главы администрации Клеванцовского сельского поселения №70 от 29.12.2021г. автомобильные дороги общего пользования местного значения приняты в казну Клеванцовского сельского поселения.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества администрации Островского сельского поселения от 01.06.2022г. в муниципальной собственности Клеванцовского сельского поселения, в том числе находятся автомобильные дороги, заявленные в иске: д.Дунилово, протяженностью 0,4км., д.Машихино, протяженностью 0,7км., д.Хаустово, протяженностью 0,5 км., д.Шульгино, протяженностью 0,5 км., д.Панькино, протяженностью 0,6 км., д.Новинки, протяженностью 0,4км., д.Крутец, протяженностью 1,0км., д.Козловка, протяженностью 1,4км., <...> от ул. Заовражная до кладбища, от ул.Зеленой до «Лесоперерабатывающего комбината», от ул.Молодежной до д.36, протяженностью 3,3 км.
В судебном заседании установлено, что решением Островского районного суда Костромской области от 23.09.2022г. по делу № 2а-501/2022 бездействие администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения признано незаконным. На администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31.12.2022г. провести мероприятии по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта д. Клеванцово. Решение вступило в законную силу 29.10.2022г.
Администрация Клеванцовского сельского поселения на запрос суда сообщила, что ежегодно администрацией проводилось обследование автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Клеванцовского сельского поселения, без составления актов оценки технического состояния.
Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
С учетом изложенного, обстоятельства, установленные решением Островского районного суда Костромской области от 23.09.2022г., которым признано незаконным бездействие администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения, с учетом представленных и исследованных доказательств, суд признает установленным.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно, проведенной прокуратурой Островского района в июле 2022 года, декабре 2022г. проверке следует, что администрацией Островского сельского поселения мероприятия по оценке технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог, в 2021-2022 годах не проводились.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, бездействие администрации Клеванцовского сельского поселения по организации проведения оценки технического состояния нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения. Эти обстоятельства суд расценивает как подтверждающие обоснованность заявленного иска и основания для его удовлетворения.
Учитывая, что непринятие мер к оценке технического состояния автомобильных дорог не позволяет комплексно проанализировать их соответствие требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, и своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий, причиной которых является неудовлетворительное дорожное покрытие, количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в силу того, что круг лиц, пользующихся автомобильной дорогой, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Островского района о возложении обязанности в срок до 30.04.2023г. провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенных пунктов, указанных в иске.
Установленный срок, с учетом совокупности представленных доказательств, длительности неисполнения требований, суд признает разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.
Руководствуясь ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, удовлетворить.
Обязать администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в срок до 30.04.2023г. провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенных пунктов: д. Дунилово, протяженностью 0,4 км., д.Машихино; протяженностью 0,7 км.; д. Хаустово, протяженностью 0,5 км.; д.Шульгино, протяженностью 0,5км.; д.Панькино, протяженностью 0,6 км.; д.Новинки, протяженностью 0,4 км.; д.Крутец, протяженностью 1,0 км.; д.Козловка, протяженностью 1,4км; <...> от ул. Заовражная до кладбища, от ул. Зеленой до «Лесоперерабатывающего комбината», от ул.Молодежной до д.36, протяженностью 3, 3 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья- Сапогова Т.В.