Решение по делу № 2-3602/2022 от 31.01.2023 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2-420/2023

УИД 23RS0050-01-2022-005410-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 31 января 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

при секретаре Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> к МБОУ СОШ № МО <адрес>, администрации МО <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с уточненным исковым заявлением к МБОУ СОШ № МО <адрес>, администрации МО <адрес> об обязании МБОУ СОШ № исполнить, в течение восемнадцати месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021 и устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктами 2.13, 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ- 20, а также обязать администрацию МО <адрес> выделить финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021 в полном объеме.

<адрес>

При проведении плановых мероприятий по контролю в 2021 году в деятельности МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2022 и определен срок для устранения нарушений, приведенных в установочной части, до ДД.ММ.ГГГГ.

Все документы, касающиеся результатов проведённой плановой проверки, включая предписание об устранении нарушений, были получены лично директором МБОУ СОШ № ФИО4

Также, по факту выявленных нарушений МБОУ СОШ №, постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ МБОУ СОШ № не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты проведенной плановой проверки, в том числе предписание от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением, в установленном законом порядке, также не обжаловались.

<адрес>

На момент подачи настоящего искового заявления МБОУ СОШ № предоставлены документы (ответ на выполнение предписания вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), подтверждающие исполнение предписания №п-27-2021 ДД.ММ.ГГГГ в части.

Оставшиеся нарушения, указанные в предписании №п-27-2021 ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи искового заявления не устранены.

Так, из поступившего в территориальный отдел письма МБОУ СОШ № (вх. per. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что МБОУ СОШ № не имеет возможности исполнить к установленному сроку пункты 1.2, 1.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: устранить нарушение обязательных требований, установленных пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.7.4, 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 2.13, 2.15, 2.16 СП 3.11/ДД.ММ.ГГГГ-20, так как выполнение указанных требований связано с проведением ремонтных работ, которые, в свою очередь, требуют расходования денежных средств. МБОУ СОШ № выполнен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно: составлены локальные сметные расчеты на проведение ремонтных работ, стоимость которых, в общем, составляет 3 784 226 рублей, направлено письмо в Управление образованием администрации МО <адрес> о выделении средств на ремонт.

Таким образом, МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО1 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ № МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, директор МБОУ СОШ № ФИО2 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Учреждения.

Представитель ответчика – администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд заявлении и отзыве, представитель ФИО3 просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – Управления образованием администрации МО Темрюкский район, в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии пунктом 4 части 2 статьи 90, частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) при неисполнении предписания в установленные сроки орган государственного контроля (надзора) принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

<адрес>

- на собственной территории здания школы не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории здания МБОУ СОШ № имеет дефекты, нарушена целостность покрытия, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- для хранения дезинфекционных растворов, уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в здании МБОУ СОШ № не выделено помещение либо место, исключающее доступ к нему детей, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в помещениях пищеблока оборудованная система вентиляции не исправна. Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно не оборудовано местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.13., п. 2.15. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), п.2.7.4. СП ДД.ММ.ГГГГ- 20;

- внутренняя отделка обеденного зала, производственных и санитарно-бытовых помещениях пищеблока имеет дефекты и повреждения (плитка на полу, на стенах, с трещинами, местами отвалилась, линолеумное покрытие имеет дефекты, краска на стенах, потолке местами отслоилась, а так же покрытие дверей всех помещений пищеблока, обеденного зала имеет дефекты, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п.2.5.2., п.2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20";

- полы рекреации 1, 2 этажа здания школы, кабинетов №, №, помещения библиотеки, помещения раздевалки имеют дефекты, повреждения, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- горячей водой не обеспечены туалеты, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.6.5., п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в учебном процессе используется учебная мебель с дефектами покрытия и повреждениями, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 2.4.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в МБОУ СОШ № не в полном объеме проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, а именно в образовательной организации в наличии имеется 3 настенных ультрафиолетовых бактерицидных рециркулятора, которые установлены в кабинетах №, №, №, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.2.3. СП 3.1/2.4 3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.1/2.4 3598-20);

<адрес>

В связи со сложившейся экономической ситуацией Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 8 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Предписание №п-27-2021 выдано МБОУ СОШ № до дня вступления в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и действовало на день вступления в силу указанного постановления, следовательно, срок исполнения данного предписания, автоматически, продлился на 90 календарных дней и истек ДД.ММ.ГГГГ.

17.03.2022г. директору МБОУ СОШ № лично, под роспись, вручено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока исполнения предписания», согласно которому документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021 необходимо было направить в адрес территориального отдела до ДД.ММ.ГГГГ.

10.06.2022г. (вх. № от 10.06.20221 за подписью директора МБОУ СОШ № ФИО4 в территориальный отдел Роспотребнадзора в <адрес> поступило ходатайство о дополнительном продлении срока предписания №п-27-2021 ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство рассмотрено и на основании п. 8 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

- п.1.2 предписания выполнен частично, а именно: по периметру территории здания МБОУ СОШ № высажены зеленые насаждения в количестве 10 штук («Гибискус»-7 шт., «Ленкоранская акация»-3 шт.) (п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); на собственной территории школы оборудована площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, расположенная в непосредственной близости от въезда на территорию школы (п.2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); для хранения дезинфекционных растворов, уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в здании МБОУ СОШ № выделено помещение, исключающее доступ к нему детей (п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20); проведена замена межкомнатных дверей в обеденном зале и варочном цехе пищеблока (п.2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20); в туалете установлен электроводонагреватель и сделана разводка для горячей водой (п.п.2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20); приобретены ученические стулья в количестве 24 штук, устранены дефекты стульев в кабинете обществознания, что позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

- п.1.4 выполнен: МБОУ СОШ № приобретены рециркуляторы в количестве 9 штук, что в полном объеме позволяет обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (п.2.3. СП 3.1/2.4 3598 -20);

- п.п.1.5, 1.6, 1.7, 1.8 предписания выполнены: работники МБОУ СОШ № прошли требуемую вакцинацию, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, с внесением данных в личную медицинскую книжку (п.1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.8.1, п.8.2, п.18.1, 18.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, п.8.1 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13, п. 6.2.СП ДД.ММ.ГГГГ-11, п. 11.2. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Так, из поступившего в территориальный отдел письма МБОУ СОШ № (вх. peг. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что МБОУ СОШ № не имеет возможности исполнить к установленному сроку пункты 1.2, 1.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: устранить нарушение обязательных требований, установленных пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.7.4, 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 2.13, 2.15, 2.16 СП 3.11/ДД.ММ.ГГГГ-20, так как выполнение указанных требований связано с проведением ремонтных работ, которые, в свою очередь, требуют расходования денежных средств. МБОУ СОШ № выполнен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно: составлены локальные сметные расчеты на проведение ремонтных работ, стоимость которых, в общем, составляет 3 784 226 рублей, направлено письмо в Управление образованием администрации МО <адрес> о выделении средств на ремонт.Таким образом, МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной. Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. Под образовательной деятельностью следует понимать деятельность по реализации образовательных программ. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относят образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункты 1, 17, 20 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ). Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом, на образовательные учреждения возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое- либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека. Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. Настоящие Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20). В силу пункта 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории. Согласно пункту 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. В соответствии с пунктом 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. В силу пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в образовательных учреждениях полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. Пунктом 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам. Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно п. 2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пункту 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания): объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В силу подпункта 3.1 пункта 3 "ГОСТ 30389-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N1676-ct) (далее - ГОСТ 30389-2013) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) - имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В пункте 3.8 ГОСТ 30389-2013 раскрывается понятие «столовая» - это предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее- приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Основные классификационные признаки ресторанов, кафе, баров, столовых приведены в таблице А.1 приложения А ГОСТ 30389-2013 (пункт 4.2).

Согласно таблице А.1 приложения А ГОСТ 30389-2013 одним из классификационных признаков является интерес потребителей, месторасположение, который в свою очередь, подразделяет столовые на следующие классификационные группы: общедоступная столовая; столовая, обслуживающая определенный контингент потребителей: школьная, студенческая, корпоративная, служебная, офисная, рабочая / на промышленных предприятиях и другие.

Пища - основа жизни человека. От того, как человек питается, зависит его здоровье, настроение, трудоспособность.

На предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и соблюдение действующих правил оказания услуг общественного питания.

Школьное питание - это залог здоровья подрастающего поколения. Хорошая организация школьного питания ведёт к улучшению показателей уровня здоровья населения, и в первую очередь детей, учитывая, что в школе они проводят большую часть своего времени. Поэтому соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания детей является одним из важных факторов, определяющих здоровье подрастающего поколения.

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также. постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика общеобразовательного учреждения предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по воспитанию, обучению и развитию, присмотру, уходу и оздоровлению детей, выполнять требования санитарного законодательства.

МБОУ СОШ № не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения.

Принимаемые в установленном законом Российской Федерации должностными лицами территориального отдела, меры, по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства МБОУ СОШ № не привели к устранению нарушений.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МБОУ СОШ № является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МБОУ СОШ № возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

На момент предъявления искового заявления вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, МБОУ СОШ № продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1,4,7 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

К вопросам местного значения муниципального района, как определено пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №, утв. постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) МБОУ СОШ № является некоммерческой организацией (пункт 1.10 Устава), Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>; функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация муниципального образования <адрес> (далее - администрация МО <адрес>) (пункт 1.7 Устава).

В соответствии с пунктом 5.2 Устава, источниками формирования имущества МБОУ СОШ № в денежной и иных формах: субсидии из местного бюджета; бюджетные инвестиции; средства местного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.7 Устава отдельные функции и полномочия Учредителя, в соответствии с муниципальными правовыми актами <адрес>, осуществляет управление образованием администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление образованием).

Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении образованием администрации муниципального образования <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение).

Как следует из указанного Положения, Управление образованием является структурным подразделением администрации МО <адрес> (пункт 1.1 Положения).

В ведении Управления образованием находятся: муниципальные общеобразовательные организации; МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» МО <адрес>; МКУ «Центр укрепления материально-технической базы образования» МО <адрес> (пункт 1.7 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Управления образованием осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (пункт 1.10 Положения).

В силу пункта 2 Положения основными целями деятельности Управления образованием являются: создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение государственных образовательных стандартов и нормативов; создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования; создание условий для воспитания и раскрытия способностей детей; реализация федеральных, краевых и муниципальных программ развития системы образования в рамках своей компетенции.

В соответствии с целями своей деятельности Управление образованием осуществляет следующие функции (пункт 3 Положения):

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (подпункт 7 пункта 3 Положения);

- получает от подведомственных муниципальных образовательных организаций. ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, и проводит его анализ (подпункт 17 пункта 3 Положения);

- осуществляет координацию действий по проведению капитального и текущего ремонта имущества, закрепленного за муниципальными образовательными организациями (подпункт 19 пункта 3 Положения);

- осуществляет функции: главного распорядителя расходов районного бюджета, администратора расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета (подпункт 50 пункта 3 Положения).

МБОУ СОШ № финансируется из бюджета администрации МО <адрес>. Учитывая характер выявленных нарушений, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение, МБОУ СОШ № может не иметь достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписании территориального отдела. На момент подачи настоящего искового заявления, в территориальный отдел не поступало доказательств достоверно и бесспорно свидетельствующих о том, что администрацией МО <адрес> финансирование выделено в достаточном размере для устранения недостатков, выявленных территориальным отделом, вместе с тем, руководителем МБОУ СОШ № допущено нецелевое расходование денежных средств.

На основании изложенного суд считает необходимым уточненные исковые требования удовлетворить так как они основаны на законе и подтверждаются исследованными материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> к МБОУ СОШ № МО <адрес>, администрации МО <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № исполнить, в течение восемнадцати месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021 и устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктами 2.13, 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ- 20, а именно: при осуществлении образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить:

- ограждением забором собственную территорию здания школы по всему периметру;

- наличие покрытия физкультурно-спортивной площадки МБОУ СОШ № без дефектов и без нарушения целостности покрытия;

- наличие покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов;

- наличие в помещениях пищеблока исправной системы вентиляции. Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно оборудовать местной системой вытяжной вентиляции;

- обеспечить обеденный зал, производственные и санитарно-бытовые помещения пищеблока внутренней отделкой без дефектов и повреждений в целях проведения качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- устранить дефекты и повреждения покрытия полов рекреации 1, 2 этажа здания школы, кабинетов №, №, помещения библиотеки, помещения раздевалки с целью проведения качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать администрацию МО <адрес> выделить финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.02.2023.

Председательствующий А.А.Воротынцева