Дело № 2-725/2022

УИД 29RS0001-01-2022-000968-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 26 сентября 2022 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя школа №», администрации Вельского муниципального района Архангельской области, управлению образования администрации Вельского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

заместитель прокурора Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя школа №» (далее – МБОУ «ФИО1 №»), администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «ФИО1 №», в ходе которой установлено, что в основном здании МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: <адрес>; в здании спортивного зала и кабинета технологии МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>, отнесенных по информации управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области к объектам четвертой категории опасности, не осуществляются следующие мероприятия:

- не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием не осуществляется;

- не установлены видеокамеры на всех входах/выходах в дошкольное учреждение;

- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- объекты (территорий) не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (отсутствует устойчивая мобильная связь). Вышеперечисленные требования по антитеррористической защищенности не выполняются в связи с отсутствием финансовых средств. В соответствии с уставом МБОУ «ФИО1 №» функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области, которое, в свою очередь, не несет ответственность по обязательствам учреждения. Уставом учреждения определено, что финансовое обеспечение деятельности МБОУ «ФИО1 №» осуществляется за счет средств бюджета Вельского муниципального района Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности главы Вельского муниципального района внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, которое не исполнено в связи с отсутствием лимитов денежных средств. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания учащихся и работников в здании и на территории образовательного учреждения. Заместитель прокурора <адрес> просил обязать МБОУ «ФИО1 №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>, в здании структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; установить видеокамеры на всех входах/выходах в дошкольное учреждение; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; произвести замену имеющегося ограждения на металлическое ограждение по периметру территории объекта; в здании спортивного зала и кабинета технологии МБОУ «ФИО1 №», расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

После неоднократных уточнений заявленных требований заместитель прокурора <адрес> просил обязать МБОУ «ФИО1 №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании, расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; обеспечить ограждение по периметру территории объекта высотой от 1,5 метров; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать в исправном состоянии; в здании спортивного зала и кабинета технологии МБОУ «ФИО1 №», расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; обязать администрацию Вельского муниципального района, управление образования администрации Вельского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии с определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ заместителя прокурора <адрес> от иска к МБОУ «ФИО1 №», администрации Вельского муниципального района Архангельской области, управлению образования администрации Вельского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в части требований о возложении обязанности на МБОУ «ФИО1 №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>, произвести замену имеющегося ограждения на металлическое ограждение по периметру территории объекта; установить видеокамеры на всех входах/выходах в основное здание МБОУ «ФИО1 №», структурное подразделение «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №»; оснастить объект (территории) основного здания МБОУ «ФИО1 №» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание ее в исправном состоянии, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор Пивоварская Д.А. уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представити МБОУ «ФИО1 №» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что образовательным учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Ответчик администрация Вельского муниципального района Архангельской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации. Из представленного отзыва следует, что администрация является ненадлежащим ответчиком, требования по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, содержащихся в исковом заявлении, должны быть предъявлены к управлению образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области.

В судебном заседании представитель ответчика управления образования администрации Вельского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности, не возражала относительно удовлетворения заявленных требований. С учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий учредителем просила установить срок по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму на 2 финансовых года.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 24 вышеназванных требований установлено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория по периметру ограждается забором.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленных письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2022 года, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Из материалов дела следует, что МБОУ «ФИО1 №» является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно уставу МБОУ «ФИО1 №» учредителем учреждения является Вельский муниципальный район Архангельской области.

Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Вельского муниципального района. Собственником имущества учреждения является Вельский муниципальный район Архангельской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вельского муниципального района Архангельской области.

Из пункта 1.8 устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Вельского муниципального района Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности.

Основными целями образовательного процесса являются, в том числе охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (воспитанников) (пункт 2.1 устава).

В соответствии с п. 2.7 устава образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, кроме иного, за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МБОУ «ФИО1 №», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанных положений закона, а именно: в основном здании МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>; в здании спортивного зала и кабинета технологии МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>, отнесенных по информации управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области к объектам четвертой категории опасности, не осуществляются следующие мероприятия:

- не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием не осуществляется;

- не установлены видеокамеры на всех входах/выходах в дошкольное учреждение;

- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- объекты (территорий) не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (отсутствует устойчивая мобильная связь).

Кроме того, собственная территория земельного участка МБОУ «ФИО1 №» не ограждена забором высотой от 1,5 метров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что высота ограждения на территории структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №» составляет 1,5 метра; видеокамеры на всех входах/выходах в основное здание МБОУ «ФИО1 №», структурное подразделение «Детский сад № «Тополек» МБОУ «ФИО1 №» установлены; основное здание МБОУ «ФИО1 №» оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и она поддерживается в исправном состоянии.

Из представленного отзыва, а также объяснений представителей школы установлено, что образовательным учреждением выполнен ряд мероприятий антитеррористического характера.

Вместе с тем, принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным в п. 24 Требований к защищенности объектов.

Таким образом, прямые указания законодательства об антитеррористической деятельности не соблюдены.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 6.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствия проявления терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Из ст. 23 Устава Вельского муниципального района следует, что администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – в соответствии с настоящим Уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Администрация муниципального образования состоит из главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, заместителей главы местной администрации, органов местной администрации, структурных подразделений органов местной администрации, внутриструктурных подразделений.

Учитывая изложенное обязанность по финансированию исполнения образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности должна быть возложена на администрацию Вельского муниципального района как на учредителя данного учреждения и как на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет управление образования администрации Вельского муниципального района, к его полномочиям относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, учитывая, что управление обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, суд считает возможным возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и на данное учреждение.

Ссылка ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» на то, что указанное образовательное учреждение расположено в <адрес>, то есть находится вне зоны осуществления деятельности по охране имущества, судом отклоняется, поскольку в силу прямого указания в п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должны быть осуществлены мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; организации взаимодействиями с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач.

Исходя из вышеизложенного, учитывая положения приведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Ссылка на отсутствие финансирования, достаточных средств в бюджете Вельского муниципального района на указанные выше цели не является обстоятельством, исключающим ответственность за неисполнение установленных законодательством обязанностей.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями.

Из ст. 38 Конституции Российской Федерации следует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право воспитанников и работников данных образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму должна быть исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает. При этом, требования о финансировании мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, должны быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Правовых оснований для установления иного срока для финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устранений нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом вышеприведенных причин также не имеется.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.

В соответствии со ст.ст. 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «ФИО1 №» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., поскольку от уплаты государственной пошлины прокурор при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя школа №», администрации Вельского муниципального района Архангельской области, управлению образования администрации Вельского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Благовещенская средняя школа №», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя школа №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; обеспечить ограждение по периметру территории объекта высотой от 1,5 метров; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Тополек» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя школа №», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать в исправном состоянии; в здании спортивного зала и кабинета технологии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя школа №», расположенных по адресу: Архангельская область, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, управление образования администрации Вельского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя школа №» на осуществление указанных мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечение пропускного и внутриобъектового режима, контроля за их функционированием; обеспечение ограждения по периметру территории объекта; организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оснащение объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя школа №» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак