Дело № 2-608/2022 УИД 65RS0003-01-2022-000785-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинской области 03 октября 2022 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Анивского района в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в многоквартирный жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
13 сентября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 в части отказа администрации Анивского городского округа в приспособлении общего имущества в многоквартирном доме заявителя с учетом потребностей инвалида. Проверкой установлено, что постановлением администрации Анивского городского округа от 16 июня 2020 года №-па создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Анивского городского округа. 19 июля 2022 года указанной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: . Комиссией с учетом наличия технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме сделан вывод о необходимости установки откидного пандуса в подъезде до уровня первого этажа. Согласно акту обследования от 19 июля 2022 года, пандус указанного дома на входной группе находится в неудовлетворительном состоянии. Указанные в акте мероприятия в соответствии с пунктом 14 Правил относятся к оптимальному перечню мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. Постановлением администрации Анивского городского округа от 19 августа 2019 года №-па утверждена муниципальная Программа «Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и иных маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Анивский городской округ», в рамках которой реализуется Подпрограмма № 2 «Доступная среда». Вместе с тем, установлено, что мероприятие «Обустройство подъезда откидным пандусом и продление бетонного пандуса по адресу: , подъезд 3, 1 этаж» в муниципальной программе отсутствует.
Изложив указанные обстоятельства в исковом заявлении, прокурор Анивского района просит обязать администрацию Анивского городского округа обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в многоквартирный дом по адресу: , в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: установить откидной пандус в подъезде и продлить бетонный пандус на входной группе в соответствии с нормативными требованиями.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. настаивал на заявленных требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен; от представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, с исковыми требованиями согласна.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя администрации муниципального образования «Анивский городской округ».
Выслушав представителя истца Вовк В.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из положений статьи 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), целью которого является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункты 2, 6, 8 статьи 2).
В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).
В силу пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил).
Согласно пункту 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).
Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании: акта обследования, и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного подпунктами «а, б» настоящих Правил (пункты 19, 20 Правил).
Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 1.9 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО1, проживающая по адресу: , является инвалидом первой группы в связи с общим заболеванием, бессрочно. Данный факт подтверждается справкой МСЭ-2019 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а также индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
16 июня 2022 года прокуратурой Анивского района на основании обращения ФИО1 принято решение о проведении проверки исполнения жилищного законодательства, в том числе Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме в отношении администрации Анивского городского округа.
По запросу прокуратуры администрацией Анивского городского округа предоставлена информация о том, что в августе 2021 года в администрацию поступало сообщение от дочери ФИО1 ФИО3 с просьбой установить откидной пандус в подъезде по месту проживания ФИО1 В ходе проведения осмотра подъезда и входной группы принято решение о необходимости установки откидного пандуса в подъезде, а также обозначена необходимость продления бетонного пандуса на крыльце подъезда дома для обеспечения безопасного и удобного заезда и спуска на инвалидной коляске. Далее отмечено, что в рамках программы «Доступная среда» мероприятие «Обустройство подъезда откидным пандусом и продление бетонного пандуса по адресу: , 3 подъезд, 1 этаж» внесено в план на 2022-2023 годы, и при наличии финансирования мероприятий по адаптации жилых домов, где проживают инвалиды в рамках местного бюджета будут выполнены соответствующие монтажные работы.
Постановлением администрации Анивского городского округа от 16 июня 2016 года №-па создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Анивского городского округа.
19 июля 2022 года указанной комиссией в присутствии представителя прокуратуры Анивского района проведено обследование жилого помещения ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, по результатам которого комиссия пришла к выводам о необходимости установки откидного пандуса в подъезде до уровня первого этажа, включения в план мероприятий на 2022-2023 годы при наличии финансирования по адаптации жилых домов, где проживают инвалиды, о чем составлен соответствующий акт № 1.
Согласно акту обследования пандус на входной группе имеется (находится в неудовлетворительном состоянии); входная группа - ширина дверного проема 0,9 м, высота порога 5,5 см; тамбур – ширина дверного проема 1,25 м, высота порога 0,03 м, лестничный марш 1,33 м, высота ступени (7 шт.) 12-15 см; площадка перед квартирой – ширина 1,15 м, длина 2,5 м; пандус до уровня первого этажа отсутствует; входная дверь в жилое помещение – ширина дверного проема 0,8 м, высота порога 0,04 м.
Данные параметры обследованного общедомового имущества не соответствуют подпунктам «а», «б», «г» пункта 25, подпунктам «а», «б», «в» пункта 26, пункту 27, подпунктам «а», «в», «д», «е», «з» пункта 29 Раздела Правил, которыми предусмотрены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.
Указанные в акте мероприятия в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил относятся к оптимальному перечню мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III Правил.
В нарушение пункта 18 Правил по итогам работы муниципальной комиссией заключение о возможности приспособления жилого помещения ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, где она проживает, с учетом потребностей инвалида, не составлялось, в связи с чем 12 сентября 2022 года в адрес администрации Анивского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации Анивского городского округа от 19 августа 2019 года №-па утверждена муниципальная Программа «Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и иных маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Анивский городской округ», в рамках которой реализуется Подпрограмма № 2 «Доступная среда».
Вместе с тем, из объяснений ведущего специалиста-эксперта отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики департамента социального развития администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4 вопреки доводам администрации Анивского городского округа, следует, что мероприятие «Обустройство подъезда откидным пандусом и продление бетонного пандуса по адресу: , 3 подъезд, 1 этаж» в муниципальной программе отсутствует.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку права и законные интересы ФИО1 нарушены бездействием администрации муниципального образования, к компетенции которой отнесено создание условий для осуществления ФИО1 права на жилище, в том числе, обеспечение ей как инвалиду доступности принадлежащего ей жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором оно расположено.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Анивского района в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в многоквартирный жилой дом удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в многоквартирный дом, расположенный по адресу: , в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно: установить откидной пандус в подъезде и продлить бетонный пандус на входной группе по адресу: , в соответствии с нормативными требованиями.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 10 октября 2022 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева