Дело № 2а-605/2023

УИД: 60RS0003-01-2023-001215-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С.,

с участием административного истца – старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Островского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островского района Псковской области об обязании оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Островского района Псковской области об обязании в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в силу:

- оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи: домов № № и №№ по ул. ..., домов №№9 по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обеспечить исключение возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи: домов №№ по ул. Малая Пионерская, дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ....

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения Администрацией Островского района требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи: домов № № по ул. ..., домов №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи: домов №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., не обеспечено исключение возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Представитель административного истца Богданова М.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. С учетом заявленного административным ответчиком обоснования позиции по заявленному истцом сроку исполнения судебного решения, полагала возможным первоначально заявленный срок исполнения судебного решения увеличить до 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок исполнения судебного решения разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, с изложенными в иске обстоятельствами выявленных нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также заявленным перечнем площадок накопления твердых коммунальных отходов согласился, выразил несогласие относительно заявленного административным истцом срока исполнения судебного решения, полагая более разумным и достаточным для исполнения судебного решения установить срок <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав позицию представителей сторон, оценив представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 4 ст.15 Закона №131-ФЗ органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании указанной нормы закона между муниципальным образованием «Остров» и муниципальным образованием «Островский район» (в лице соответствующих глав муниципальных образований) 18.11.2022 заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием «Остров» муниципальному образованию «Островский район» (далее – Соглашение), в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2024.

При таких обстоятельствах, Администрация Островского района приняла на себя обязательства по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Остров».

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52) указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №52, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона № 52).

Согласно ст.11 Федерального закона №52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона №52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89).

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона №89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в ст.13.4 Федерального закона №89, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст.13.4 Федерального закона №89, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Согласно п.4 Федерального закона №89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на законодательном уровне предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 6 ст.13.4 Федерального закона №89 установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее по тексту Правила №1156), складирование потребителями твердых коммунальных отходов должно осуществляться в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу п.10 Правил №1156 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором одним из следующих способов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.15 Правил №1156).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), являющиеся обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Островского района от 06.08.2019 №546 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории муниципального образования «Остров».

В указанном реестре в качестве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определены, в том числе, площадки вблизи: домов № № по ул. ..., домов №№ по ул. ..., домов №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., каждая из которых, как следует из представленных истцом доказательств, в нарушение требований п.3, 9 СанПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого покрытия, не оборудована ограждением, при этом мусоросборники, расположенные на площадках накопления твердых коммунальных вблизи домов №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., не оснащены крышками.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Островского района не надлежащим образом исполняет обязанность по созданию благоприятной окружающей среды, обустройству контейнерных площадок, их оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, тем самым не в полной мере выполняет требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц указанных районов города на благоприятную окружающую среду и впоследствии может проявиться в угрозе жизни и здоровью людей, а также привести к негативным экологическим последствиям.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнять возложенные на них законом обязанности, поскольку способ выбора исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, поскольку указанные нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления, затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные нормами действующего законодательства.

При этом, испрашиваемый административным ответчиком срок, в течение которого ему необходимо исполнить данную обязанность: в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца, суд находит разумным, достаточным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островского района Псковской области об обязании оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно:

- оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи: домов № № по ул. ..., домов №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обеспечить исключение возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи: домов №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ..., дома №№ по ул. ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено *** 2023 года.

Судья Т.Г. Минчугина