Решение по делу № 2А-4531/2023 от 27.11.2023

05RS0031-01-2023-006411-65

Дело №2а-4531/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.11.2023 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего - судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре – Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военно-врачебная комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» и ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» о признании незаконным заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военно-врачебная комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» и ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» о признании незаконным заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. В обоснование требований указал следующее.

Согласно заключению ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г., ФИО1 установлена категория годности к службе: В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации; степень ограничения - 4; не годен к службе на должность инспектора ДПС 7 взвода батальона (по обслуживанию Федеральных автодорог) полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан; может продолжать службу в должностях, предусмотренных по 4 группе предназначения.

С заключением ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. в указанной части ФИО1 не согласен, считает его незаконным, необоснованным в силу следующего.

ФИО1 заболевания, указанные в диагнозе: «Осложненный остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника. Двусторонняя, выраженная справа, люм слевабоишалгия, стойкий болевой синдром. Компрессионная радикулопатия L5 слева с нарушением статико-динамической и биомеханической функции позвоночника.

Состояние после перенесенных операций: <данные изъяты>, получены в период выполнения служебных обязанностей.

Таким образом, согласно заключению ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г., ФИО1, в том числе, поставлен диагноз: асептический некроз головок бедренных костей.

Изначально, диагноз асептический некроз головки правой бедренной кости второй стадии, а в последующем асептический некроз головок бедренных костей, ФИО1 был установлен в ФКУЗ «Главный клинический госпиталь МВД РФ».

Считает, что категория годности: В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел РФ, степень ограничения - 4, ФИО1 установлена незаконно и необоснованно, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно приказу МВД России от 02.04.2018 N 190, требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях включают в себя расписание болезней и дополнительные требования к состоянию здоровья.

Согласно Приказу МВД России от 02.04.2018 N 190, в соответствии со статьями расписания болезней определяется годность к службе в органах внутренних дел Российской Федерации следующих категорий граждан: III графа расписания болезней - сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Приказу МВД России от 02.04.2018 N 190, в соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 30 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, в расписании болезней указаны следующие категории годности к службе: А - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Б - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел Российской федерации; Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Так, в соответствии с графой III п. «а» ст.65 Приказа МВД России от 02.04.2018 N 190 (ред. от 19.08.2020) «О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, подводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов», заболевание: Асептический некроз суставных концов костей нижних конечностей (головки бедренной, мыщелков бедренной или большеберцовой, таранной, ладьевидной костей), является основанием для установления значительного нарушения функций сустава и относится к категории годности к службе: Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 постановления Правительства РФ от 04,07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в органах внутренних дел Российской Федерации;

В соответствии с п.3 ч.1 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", на военно-врачебную комиссию возлагаются: а) проведение медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование): сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; г) определение причинной связи увечий, заболеваний; д) определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категорий годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 8 ч.1 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В соответствии с ч.4 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", время нахождения сотрудника органов внутренних дел на лечении в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей, не ограничивается. На медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию сотрудник, получивший увечье или иное повреждение здоровья (заболевание), направляется по окончании лечения или в зависимости от определившегося исхода увечья или иного повреждения здоровья (заболевания).

До настоящего времени, лечение ФИО1 не окончено.

В частности, ему не проведено эндопротезирование правого тазобедренного сустава в ГКГ МВД РФ, которое ему рекомендовано, согласно Выписному эпикризу из истории болезни № 1664 от 31.03.2023 г. ФКУЗ ГКГ МВД РФ и реабилитационному эпикризу № 1703/366 от 23.05.2023 г. Клинического госпиталя МСЧ МВД РФ по РД.

Документы, необходимые для постановки на очередь и проведения ФИО1 эндопротезирования правого тазобедренного сустава ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» в Главный клинический госпиталь МВД РФ не направлены, что незаконно и нарушает права и законные интересы административного истца.

Просит суд: признать незаконным заключение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. в части установления ФИО1 категории годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Степень ограничения - 4. Не годен к службе на должность инспектора ДПС 7 взвода батальона (по обслуживанию Федеральных автодорог) полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан. Может продолжать службу в должностях, предусмотренных по 4 группе предназначения (подпункт «б» пункт 13);

обязать Военно-врачебную комиссию ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» внести изменения в подпункт «б» п.13 Заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. и указать: Категория годности к службе (военной службе), годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

признать незаконным бездействие ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан», выраженное в не подготовке и ненаправлении медицинской документации в Главный клинический госпиталь МВД РФ для постановки ФИО1 на очередь с целью проведения эндопротезирования правого тазобедренного сустава;

обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» подготовить и направить медицинскую документацию в Главный клинический госпиталь МВД РФ для постановки ФИО1 на очередь с целью проведения эндопротезирования правого тазобедренного сустава.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика, ФКУЗ МСЧ МВД России по РД – ФИО3, исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, полагая доводы незаконными и необоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2 данного закона; далее также - Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Приказом МВД России от 02.04.2018 года N 190 утверждены Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях (далее - Требования).

Требования включают в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями и графами которого определяется годность к службе в органах принудительного исполнения и дополнительные требования к состоянию здоровья.

В соответствии со статьями расписания болезней определяется годность к службе в органах внутренних дел Российской Федерации следующих категорий граждан: I графа расписания болезней - граждане, не проходящие службу, для определения годности к службе; II графа расписания болезней - граждане, не проходящие службу, для определения годности к поступлению в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации; III графа расписания болезней - сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.

В Расписании болезней настоящих Требований предусматриваются следующие категории годности к службе в органах принудительного исполнения: А - годен к службе в органах внутренних дел; Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел; Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел; Д - не годен к службе в органах внутренних дел.

Показатель степени ограничения соответствует годности по состоянию здоровья к службе на должностях, отнесенных к следующим группам предназначения:

1 степень ограничения - 1, 2, 3, 4 группа предназначения;

2 степень ограничения - 2, 3, 4 группа предназначения;

3 степень ограничения - 3, 4 группа предназначения;

4 степень ограничения - 4 группа предназначения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан.

С 2022 года находится на лечении в связи с наличием заболеваний, полученных в период службы.

Заключением Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. ФИО1 установлено следующее: категории годности к службе в должности (по военно-учетной специальности): В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, также указана степень ограничения - 4. Не годен к службе на должность инспектора ДПС 7 взвода батальона (по обслуживанию Федеральных автодорог) полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан. Может продолжать службу в должностях, предусмотренных по 4 группе предназначения (подпункт «б» пункта 13).

Административный истец не согласен с установленной ему категорией годности к службе в связи с тем, что в соответствии с графой III раздел «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», п. «а» ст.65 приказа МВД России от 02.04.2018 N 190 «О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, подводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов», заболевание: асептический некроз суставных концов костей нижних конечностей (головки бедренной, мыщелков бедренной или большеберцовой, таранной, ладьевидной костей), является основанием для установления значительного нарушения функций сустава и относится к категории годности к службе: Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

С учетом возникших сомнений в правильности заключения ВВК от 27 июня 2023 года, учитывая отсутствие специальных познаний в данной области, судом в целях правильного установления обстоятельств дела назначена судебная военно-врачебная экспертиза.

Согласно заключению ООО «Южный экспертный центр» № 586 от 17.10.2023 г., категория годности ФИО1 к службе в органах внутренних дел на момент освидетельствования ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Дагестан» 27.06.2023 года по заболеваниям: <данные изъяты> (приложение № 1 к приказу МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190) - Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Категория годности ФИО1 к службе в органах внутренних дел на момент проведения судебной военно-врачебной экспертизы по определению Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 03 августа 2023 года, по заболеваниям: <данные изъяты> (приложение № 1 к приказу МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190) - Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что определенная заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Дагестан" степень годности ФИО1 к службе не соответствует положениям Требований к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях.

Учитывая, что судебная экспертиза проведена и заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями закона, экспертиза выполнялась компетентными экспертами, имеющими стаж работы в соответствующих областях экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд признает указанное заключение относимым, допустимым, достоверным доказательством.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение военно-врачебной комиссии не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца.

В связи с изложенным подлежат удовлетворению требования о признании незаконным заключения Военно-врачебной комиссии от 27.06.2023 г. в части установления категории годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Степень ограничения - 4. Не годен к службе на должность инспектора ДПС 7 взвода батальона (по обслуживанию Федеральных автодорог) полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан. Может продолжать службу в должностях, предусмотренных по 4 группе предназначения (подпункт «б» пункт 13) и обязания Военно-врачебной комиссии внести изменения в подпункт «б» п.13 заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г., указав: Категория годности к службе (военной службе), годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В остальной части требований следует отказать ввиду следующего.

Согласно письму ФКУЗ «ГКГ МВД России» «О госпитализации в ГКГ МВД РФ ФИО1» № 4594 от 10.08.2023 специалисты госпиталя, рассмотрев представленные медицинские документы, считают целесообразной госпитализацию сотрудника МВД России по Республике Дагестан, старшего лейтенанта полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отделение травматологии ФКУЗ «ГКГ МВД России» (123060, <...>). Проведение хирургического лечения на базе травматолого-ортопедического отделения ФКУЗ «ГКГ МВД России» с учетом очередности возможно действующему аттестованному сотруднику на момент госпитализации - в первой половине сентября 2024 года.

Данным письмом опровергается наличие бездействия ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан», выраженного в не подготовке и ненаправлении медицинской документации в Главный клинический госпиталь МВД РФ для постановки ФИО1 на очередь с целью проведения эндопротезирования правого тазобедренного сустава, в связи с чем основания для удовлетворения требований в части подготовки и направления медицинской документации в указанное лечебное учреждение для постановки ФИО1 на очередь с целью проведения эндопротезирования правого тазобедренного сустава отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. в части установления ФИО1 категории годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Степень ограничения - 4. Не годен к службе на должность инспектора ДПС 7 взвода батальона (по обслуживанию Федеральных автодорог) полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан. Может продолжать службу в должностях, предусмотренных по 4 группе предназначения (подпункт «б» пункт 13).

Обязать Военно-врачебную комиссию ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» внести изменения в подпункт «б» п.13 заключения Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от 27.06.2023 г. и указать: Категория годности к службе (военной службе), годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 27 ноября 2023 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 11 декабря 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>