УИД: 68RS0002-01-2023-000841-53
Дело №2а-1649/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 21 августа 2023 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Родиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным отказа от 14.02.2023г. о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения от 14.02.2023г. об отказе во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов в части изменения жилой функциональной зоны на общественно-деловую зону, а также изменения территориальной зоны Ж1 на О1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ***. В обоснование административных требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***. 16.01.2023г. он обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа – город Тамбов относительно принадлежащего ему земельного участка, а именно в части изменения территориальной зоны с Ж1 на О1, поскольку сформированная зона Ж1 не предоставляет возможности эффективно использовать земельный участок, так как не допускает строительство, задуманного им объекта, а именно рекламных конструкций. Письмом от 14.02.2023г. Министерством ему было отказано в смене территориальных зон и внесении изменений в правила землепользования и застройки, поскольку его предложение было отклонено. Считает данный отказ незаконным, так как существующая зона Ж1 препятствует ему в реализации его прав, законных интересов, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: <...> Октября, д.39.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель Министерства по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что административный истец в январе 2023г. обратился в Министерство с двумя заявлениями, а именно по одному о внесение изменений в генеральный план, по второму об изменении правил землепользования и застройки. Оба заявления административного истца были рассмотрены комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов. При рассмотрении заявлений административного истца, комиссией было установлено, что изменение территориальной зоны необходимо административному истцу для установки рекламных конструкций. Для внесения изменений в генеральный план, а также в правила землепользования необходимо выяснить насколько изменения будут влиять на дальнейшее развитие территорий. В правилах землепользования и застройки определён раздел 2.5., согласно которому в течении 25 дней комиссия должна принять отрицательные или положительные рекомендации. 25.01.2023г., с соблюдением сроков, комиссией было принято решение об отклонении предложений административного истца, и о чем письмом от 14.02.2023г. административному истцу было сообщено об отказе в удовлетворении его заявлений. Считает оспариваемый отказ законным. Кроме того, пояснила, что площадь земельного участка административного истца составлял 23 кв.м., что не позволяет размещать объекты общественно-делового назначения на таком земельном участке, а рекламные конструкции не являются объектом капитального строительства. По делу представлены возражения в письменном виде.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: ***
16.01.2023г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением, в котором просил внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа – город Тамбов относительно, принадлежащего ему земельного участка, в части изменения территориальной зона с Ж1 на О1, поскольку территориальная зона Ж1 не допускает строительство, задуманного им объекта.
Также 17.01.2023г. в адрес Министерства поступило заявление административного истца от 16.01.2023г., в котором он просил внести изменения в Генеральный план городского округа – город Тамбов в части изменения назначения функциональной зоны земельного участка, расположенного по адресу: ***, с Ж1 на О1, поскольку зона Ж1 препятствует ему в реализации его прав, законных интересов, как собственника земельного участка.
Из доводов административного иска следует, что административный истец намерен был осуществить на принадлежащем ему земельном участке строительство рекламных конструкций.
Согласно протоколу №*** от 25.01.2023г. заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов, предложения административного истца об изменении в генеральном плане функциональной жилой зона на общественно-деловую зону и об изменении в правилах землепользования и застройки территориальной зоны Ж1 на О1, относительно его земельного участка, отклонены. Основаниями отклонения предложений административного истца об изменении в генеральном плане и об изменении в правилах землепользования и застройки являются, соответственно, что рекламные конструкции, в соответствии с п.38 ст.1 ГрК РФ, не являются объектами капитального строительства и на земельном участке, площадью 23 кв.м. невозможно разместить объекты общественно-делового назначения, как и в силу того, что соответствующие изменения не учтены в генеральном плане.
Письмом Министерства от 14.02.2023г. административному истцу было отказано в удовлетворении его обращений и по основаниям, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017г №943 (в редакции от 16.08.2022), территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) содержит основной вид разрешенного использования «благоустройство территории» (код 12.0.2), который, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предполагает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. В соответствии с п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ рекламные конструкции не являются элементами благоустройства. Кроме того, в соответствии с пп.8 п.5.2 Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Тамбов, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 10.04.2019 №1892, установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций в границах территориальной зоны Ж1 не допускается.
Согласно статьям 24, 32-33 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки и внесение в них изменений утверждаются органом местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Тамбовской области от 28декабря 2015г. N618-З "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области" орган исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа - город Тамбов, в том числе, по подготовке проекта генерального плана городского округа - город Тамбов и проекта изменений в него; по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов и проекта изменений в них; по обеспечению деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Согласно Положению о министерстве градостроительства и архитектуры Тамбовской области, утв. постановлением Главы Тамбовской области от 25 ноября 2022г. N43, министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области является органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности.
Постановлением администрации Тамбовской области от 17июня 2016г. N655 "О мерах по реализации Закона Тамбовской области от 28декабря 2015г. N618-З "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области" утверждены Положения о составе и порядке подготовки генерального плана, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план, порядке подготовки планов реализации генерального плана муниципального образования городского округа - город Тамбов, а также о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов.
Также в разделе 2.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28сентября 2017г. N943, определен порядок рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила.
Согласно п.2.5.1.4 раздела 2.5 Правил землепользования и застройки Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение в Министерство.
Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области в течение двадцати пяти дней со дня получения заключения Комиссии или предложения, на основании таких рекомендаций, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения лицу или органу, направившему предложение (п.2.5.1.5 раздела 2.5 Правил землепользования и застройки).
Согласно Таблице 21 раздела 2.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28сентября 2017г. N943, одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) является - благоустройство территории (код 12.0.2).
В п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что является элементами благоустройства, и к которым рекламные конструкции не относятся.
В соответствии с разделом 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека: объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, образования, административных и культовых зданий, стоянок автомобилей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Согласно разделу 3.2 Правил землепользования и застройки, зона О1 выделена для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также для размещения административных учреждений и объектов делового назначения, стоянок-автомобилей.
Также в разделе 3.2 Правил землепользования и застройки определены размеры земельных участков для размещения таких объектов капитального строительства, и исходя из которых (размеров земельных участков), размещение объектов капитального строительства на земельном участке, площадью 23 кв.м., невозможно.
Исходя из названных положений нормативных актов, установленных обстоятельств, с учетом основания обращений административного истца, площади, принадлежащего ему земельного участка, суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку принят уполномоченным органом, с учетом решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов, которой предложения административного истца были отклонены, как и в установленный срок.
Кроме того, административным истцом не представлены доказательства о факте нарушения его прав, свобод и законных интересов, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: ***, оспариваемым отказом.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного, суд находит административные требования ФИО1 не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 04.09.2023г.
Судья Кострюков П.А.