УИД 40RS001-03-2023-000156-97

Дело № 2а-3-176\2023

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Перемышль 12 мая 2023 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гордеева К.В., при секретаре судебного заседания Макуриной Е.В.,

с участием: административного истца ФИО1, его представителя адвоката Зайцевой Ю.С., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации МР «Перемышльский район» - ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда постоянного судебного присутствия в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «Перемышльский район» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Козельский районный суд Калужской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать администрацию МР «Перемышльский район» подготовить и направить необходимую документацию в исполнительный орган для решения вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером № в черту населенного пункта.

В обоснование своих требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и садового дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ СТ «<адрес>» ликвидировано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МР «Перемышльский район» с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, ДД.ММ.ГГГГ заявление было удовлетворено, дом признан жилым. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МР «Перемышльский район» с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № и его присоединении к <адрес> в связи с ликвидацией СТ «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ письмом № в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что при ликвидации СНТ «<адрес>» категория земель и вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, ранее расположенных на территории СНТ, изменению не подлежат. На его повторное заявление также был дан отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный ответ административный истец считает незаконным и не обоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Зайцева Ю.С. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, указав, в том числе, что в соответствии с положениями ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» заявление ФИО1 со всеми приложенными документами и заключением Администрации должно было быть направлено в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть Калужской области.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Перемышльский район» - ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, указав, в том числе, что требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а равно о подготовке заключения и направления его в порядке ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» заявления ФИО1 не содержали.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Действующим законодательством допускается возможность включения земель сельскохозяйственного назначения в границы земель населенных пунктов с изменением вида их разрешенного использования.

Статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматривается, что включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов может осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей.

Упомянутый порядок, установленный статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что заинтересованное лицо во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка, приложив к нему правоустанавливающие и кадастровые документы (часть 4); орган местного самоуправления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, если это указано в данном заявлении; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка (часть 5); орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний (часть 13); исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения (часть 18).

Судом установлено, что земельный участок, площадью 1263 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, а также расположенный по этому же адресу жилой дом, площадью 118 кв.м., кадастровый номер №, принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждено в судебном заседании сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, СТ «<адрес>» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МР «Перемышльский район» Калужской области с заявлением о выводе принадлежащего ему земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения и присоединении его к <адрес>, в связи с ликвидацией СТ «<адрес>».

Ответом Администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в удовлетворении заявления ФИО3 отказано по тем основаниям, что ликвидация садового товарищества не является основанием для изменения категории земель и вида ее разрешенного использования участков, принадлежащих гражданам и находящихся на территории такого товарищества.

Со ссылкой на ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и ст. ст. 8, 85 Земельного Кодека Российской Федерации, в ответе указано, что Администрация не имеет возможности перевода земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и его присоединению к <адрес>.

Не согласившись с полученным ответом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно направил свое заявление в адрес Администрации МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрацией МР «Перемышльский район» в адрес ФИО1 направлен ответ с отказом в удовлетворении его повторного заявления.

В соответствии с Генеральным планом СП «<адрес>» и приложения 4 Правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Перемышльский район» - СТ «<адрес>», располагается вне границ <адрес> и находится в территориальной зоне С-№ – зона размещения садово-дачных участков.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения земель, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены Законом о переводе земель.

В статье 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен исчерпывающий перечень исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, указанные в заявлениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ требования о выводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося на нем жилого дома из состава земель сельскохозяйственного назначения, и их присоединении к населенному пункту – <адрес>, не входит в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МР «Перемышльский район» и ее структурными подразделениями, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, оснований, для рассмотрения заявлений ФИО1 в порядке, установленном ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» судом не усматривается.

Согласно статье 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон об обращениях граждан) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статья 10 Закона об обращениях граждан устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Закона об обращениях граждан письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявления ФИО1 рассмотрены Администрацией МР «Перемышльский район» Калужской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для признания ответов от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконными оснований не имеется.

Учитывая, изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МР «Перемышльский район» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано, в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области.

Председательствующий К.В.Гордеев