УИД: 61RS0050-01-2025-001465-15

Дело № 2-1170/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего - судьи Кутыгиной Л.А.,

при помощнике судьи Шляхта Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Армейского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО к администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что прокуратурой района при рассмотрении обращения ФИО по факту укуса её несовершеннолетнего сына – ФИО, безнадзорной собакой выявлены нарушения при исполнении должностными лицами администрации Пролетарского городского поселения требований законодательства об ответственном обращении с животными.

Проведенной проверкой установлено, что в результате осуществления ненадлежащего контроля администрацией Пролетарского городского поселения за организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему ФИО безнадзорной собакой причинены телесные повреждения.

Ввиду случившегося ФИО обращался за медицинской помощью с диагнозом: укушенная рана правого голеностопа бродячей собакой, последнему причинены нравственные страдания и физическая боль, он находится в стрессовом состоянии, испытывает страх перед собаками, вынужденно перенес длительное лечение, вследствие травм и лечения лишен возможности вести привычный образ жизни.

Учитывая, что полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Пролетарска наделена администрация Пролетарского городского поселения <адрес>, прокурор <адрес> просил суд взыскать с администрации Пролетарского городского поселения в пользу ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя матери – ФИО, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Армейский А.В., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и представленным доказательства.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Из положений ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», статей 3, 4 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п.1 ст.52 ФЗ от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно п.143 ст.44 ФЗ от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Все полномочия, которыми наделены исполнительные органы Ростовской области в области установления порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) реализованы путем издания соответствующих нормативных правовых актов:

Во исполнение Закона № 498-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 г. № 21 утверждён Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области. Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области от 31.01.2020 № 48 был также принят Порядок организации на территории Ростовской области деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка № 21, мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом пунктом 1.4.1 Порядка № 21 конкретизировано, что заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

Помимо того, учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных следует отнести в том числе к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктом 3 данной статьи установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом согласно пункту 4 статьи 39 указанного закона, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Относительно обстоятельств настоящего дела пункт 3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования но профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №4, к мерам по предупреждению заражения человека и сельскохозяйственных животных относит обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

Соблюдение и реализация в муниципальных образованиях указанных выше СанПиН органами местного самоуправления не представляется возможным без осуществления ими полномочий, установленных пунктом 14 части 1 статьи 14.1, пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа и поселения.

На территории Ростовской области мероприятия в области обращения с животными без владельцев организуются муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов в том числе на основании заключаемых с подрядными организациями муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, являясь заказчиками работ (услуг) в области обращения с животными без владельцев, самостоятельно осуществляют контроль и технический надзор за ходом исполнения муниципальных контрактов, освоением средств местного бюджета, выделяемого на данные мероприятия, определяют эффективность проведенных работ (оказанных услуг) согласно муниципальным контрактам.

Судом установлено, что ФИО обратилась в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области по факту укуса ее несовершеннолетнего сына - ФИО безнадзорной собакой.

При рассмотрении данного обращения прокуратурой района выявлены нарушения при исполнении должностными лицами администрации Пролетарского городского поселения требований законодательства об ответственном обращении с животными.

Так, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему ФИО по адресу: <адрес>, безнадзорной собакой причинены телесные повреждения.

В связи с полученной травмой ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился за медицинской помощью в ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, ему установлен диагноз: укушенная рана правого голеностопа бродячей собакой. Ему назначено лечение.

Ввиду случившегося ФИО причинены нравственные страдания и физическая боль, он находится в стрессовом состоянии, испытывает страх перед собаками, вынужденно перенес длительное лечение, вследствие травм и лечения лишен возможности вести привычный образ жизни.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществляется органом местного самоуправления путем заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с ООО «Новотлов».

Согласно п.1.1 муниципального контракта исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Пролетарского городского поселения, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с п.3.2 муниципального контракта услуги по контракту осуществляются после получения наряда – задания от заказчика.

Согласно п.4.2 муниципального контракта заказчик принимает от физических и юридических лиц письменные или устные заявления на отлов животных.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой надлежит рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки доводов представителя ответчика, в силу деликтного обязательства, обязанность предоставления суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины, а равно, освобождение от ответственности, лежит на стороне ответчика.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Принимая во внимание установленный факт наличия у несовершеннолетнего ФИО укушенной раны правого голеностопа во взаимной связи с объяснениями его законного представителя о том, что данный укус был получен от безнадзорной собаки, именно ответчик как лицо, к которому предъявлено требование о привлечении к ответственности, должен был представить доказательства того, что эта собака имела хозяина и не являлась бездомной, однако таких доказательств представлено не было.

С учетом изложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит доказанным факт нападения на несовершеннолетнего ребенка безнадзорной собаки, в том числе в период действия указанного муниципального контракта, что подтверждается материалами дела и свидетельствует о недостаточности принятых органом местного самоуправления мер по обращению с животными без владельцев, в связи с чем, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что полномочия по отлову животных органам местного самоуправления не переданы и не относятся к вопросам местного значения, судом отклоняются в силу следующего.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 ст. 230 ГК РФ на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных.

Безнадзорные животные при определенных условиях, указанных в п. 1 ст. 231 ГК РФ, переходят в муниципальную собственность.

В соответствии с ФЗ от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 года №118 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», Правительство Ростовской области 14.01.2020 года приняло постановление № 21, которым утвердило «Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области», согласно п. 1.2 которого уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии с п. 1.4.1 указанного Порядка заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

В силу п. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «Пролетарское городское поселение», утвержденного решением собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 05.07.2023 года №106, администрация Пролетарского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Пролетарское городское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Пролетарское городское поселение», органы местного самоуправления Пролетарского городского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Пролетарского городского поселения.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования «Пролетарское городское поселение» органы местного самоуправления Пролетарского городского поселения вправе решать вопросы, указанные в п.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов бюджета Пролетарского городского поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Нормы федерального закона, предусматривающие осуществление администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в отношениях с третьими лицами имеют приоритетное значение перед распорядительными актами по реализации таких полномочий и перед условиями муниципального контракта, заключенного с исполнителем работ.

Ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств по муниципальному контракту по обращению с животными без владельцев не освобождает ответчика от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении своих полномочий.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с абз. 2 ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

Исходя из положений ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» при определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (пункт 14).

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (пункт 15).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33).

Принимая во внимание, что сами по себе телесные повреждения повлекли для несовершеннолетнего ФИО физические страдания, боль при травме от укуса собаки, а также учитывая степень нравственных страданий и длительность вакцинации, наступившие для ребенка негативные последствия в виде страха и боязни собак, а также требования разумности и справедливости, суд считает требования прокурора о взыскании с ответчика компенсации морального вреда подлежащими частичному удовлетворению в размере 50 000 руб.

Именно такой размер компенсации, по мнению суда, наиболее соответствует требованиям разумности и справедливости, фактическим обстоятельствам дела, объему причиненных несовершеннолетнему ФИО нравственных страданий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области за счет казны муниципального образования «Пролетарское городское поселение» в пользу ФИО в лице законного представителя ФИО (ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданки РФ: №, выдан отделением в г.Пролетарске межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в пос.Орловский ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 19 ноября 2025 года

Судья:

: