УИД72RS0014-01-2023-000244-41 Дело № 2а-2339/2023 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 28 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Воробьевой А.П.

при секретаре судебного заседания Просвиркиной А.В.

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации г. Тюмени, департамента образования администрации г. Тюмени – ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2339/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным приказа директора Департамента образования администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, что оспариваемым приказом нарушены права его несовершеннолетнего ребенка с <данные изъяты> на образование. Приказ принят с превышением полномочий должностного лица, не соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения. Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитывая его диагноз и заключение <данные изъяты>, не мог заниматься в дистанционном формате, также требовалось согласие законных представителей.

В судебном заседании истец и его представитель требования иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тюмени, департамента образования администрации г. Тюмени – ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, указанном в письменном возражении, пояснив также, что перевод учащихся школ на дистанционное обучение являлось дополнительным противоэпидемическим мероприятием с использованием дистанционных образовательных технологий.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области - ФИО5 в судебном заседании также возражала против иска по доводам, указанным в письменном заключении.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу ст. 10 Закона об образовании система образования включает в себя, в том числе: организации, осуществляющие образовательную деятельность, федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы.

В соответствии со ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 13 Закона об образовании образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации; при реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

В силу ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Мероприятия по профилактике ОРВИ и гриппа осуществляются, в том числе, в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.07.2022 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023 годов».

В силу ст. 51 Закона 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вносят предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

ДД.ММ.ГГГГ, Главный государственный санитарный врач по Тюменской области, реализуя указанные полномочия, направила в адрес Губернатора Тюменской области информацию о неблагополучной эпидемиологической ситуации по ОРВИ, гриппу в Тюменской области с указанием роста заболеваемости, о превышении эпидемического порога по возрастным группам населения, указав, в том числе, что показатель заболеваемости среди детей 7-14 дет по городу Тюмени превысил среднеобластной показатель по совокупному населению в 3,5 раза, эпидемический порог по данной возрастной группе превышен на 83 %. В указанной информации предложено с целью стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки и не допущения дальнейшего роста заболеваемости провести ряд мероприятий, в том числе, перевести на дистанционный режим работы общеобразовательные учреждения города Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания санитарно-противоэпидемической комиссии Тюменской области от 14 декабря 2022 года № 18 следует, что по итогам обсуждения информации по эпидемиологической ситуации по заболеваемости ОРВИ, гриппом, внебольничными пневмониями, комиссия приняла решение, в том числе, рекомендовать Департаменту образования Тюменской области перевести на дистанционный режим работы общеобразовательные учреждения г. Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь указанным протоколом, а также ст. 58 Устава города Тюмени, директором Департамента образования города Тюмени издан приказ № 1790, согласно которому на дистанционный режим работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть переведены муниципальные общеобразовательные учреждения, руководители указанных учреждений должны обеспечить проведение утренних фильтров, проведение информационной компании по вопросам профилактики респираторных инфекций, усилить противоэпидемические мероприятия при проведении массовых новогодних праздников.

Согласно Уставу муниципального образования городской округ город Тюмень, принятому решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, к полномочиям Администрации города Тюмени в сфере образования относится, в том числе, реализация на территории города Тюмени мероприятий по профилактике заболеваний.

Согласно п. 3.1.4, 3.5.16 Положения о Департаменте образования администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением Главы администрации города Тюмени от 27.09.2007 № 259-рг, Департамент осуществляет: планирование, организацию и контроль реализации мероприятий по сохранению, укреплению и охране здоровья обучающихся; осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций; издает приказы в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения образовательными организациями.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, соответствует требованиям закона, прав истца не нарушает. Решение о переводе муниципальных общеобразовательных учреждений города Тюмени на дистанционный режим работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принято директором Департамента с целью осуществления профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения ОРВИ и гриппа в соответствии с решением санитарно- противоэпидемической комиссии Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации функций Департамента, предусмотренных Положением. Указанный приказ также направлен на продолжение реализации образовательной программы в общеобразовательных учреждениях города Тюмени, но с использованием дистанционных образовательных технологий, что законодательством прямо предусмотрено и допускается.

Доводы иска об отсутствия понятия «ОРВИ» в действующем законодательстве и недопустимости использования понятия «ОРВИ» в оспариваемом приказе являются несостоятельными, поскольку ОРВИ используется в действующих НПА, в том числе СанПиН и иных и указание на ОРВИ в приказе, само по себе, не свидетельствует о незаконности данного приказа.

Давая оценку доводам иска о том, что изменение формы обучения и формы образования невозможны без письменного заявления родителей, суд отмечает следующее. Согласно ст. 17 ч. 1 Закона об образовании в Российской Федерации образование может быть получено: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

По настоящему делу установлено, что изменение формы образования не происходило, реализация образовательных программ в образовательных учреждениях города продолжалась, но с применением дистанционных образовательных технологий, что полностью соответствует ст.ст. ст.ст. 13, 16, 28 Закона об образовании, письменного согласия законных представителей при этом не требовалось.

По доводам иска о нарушениях оспариваемым приказом требований Приказа Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1599 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)», что повлекло нарушение прав ребенка истца, суд отмечает следующее.

Обязательные требования при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, предусмотрены Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - Стандарт), утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598.

Указанный стандарт включает в себя обязательные требования к: структуре адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования (в том числе к соотношению обязательной части основной общеобразовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; условиям реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования, в том числе кадровым, финансовым материально-техническим и иным условиям; результатам освоения адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования.

Данный Стандарт имеет меньшую юридическую силу по отношению к Закону об образовании и направлен на конкретизацию (детализацию) вопросов получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

При этом, он не содержит запрета на реализацию образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

В данном конкретном случае, оспариваемый приказ был направлен на защиту жизни и здоровья граждан при осуществлении мер по борьбе с эпидемиями, являлся соразмерным той обстановке, в которой он был вынесен, когда органами Роспотребнадзора зафиксировано превышения эпидемического порога по заболеваниями ОРВИ, гриппа и т.д. среди несовершеннолетних, соответственно нарушения прав истца он не повлек.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным приказа директора Департамента образования администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03 марта 2023 года.

Председательствующий подпись А.П. Воробьева