Решение по делу № 2А-1294/2023 от 18.10.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, содержания сооружений в исправном состоянии, взыскании судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Мазур В.В., при секретаре Орловой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, содержания сооружений в исправном состоянии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, содержания сооружений в исправном состоянии, взыскании судебных расходов, указав, что являются собственниками жилых домов и земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>. В период застройки микрорайона частными домами в 1937 году вместе с организацией и разбивкой улиц были проведены работы по отводу воды: вдоль всех улиц с обеих сторон дорог были прорыты открытые дренажные канавы. Лишняя вода, появляющаяся в результате таяния снега и выпадения обильных дождевых осадков, по сети открытых дренажных канав уходила в реку Пехорку. Когда началась массовая многоэтажная застройка, та часть дренажных канав, входившая в разветвленную систему отвода воды, уходившая в сторону реки Пехорки, застройщиком была частично засыпана и заасфальтирована. Также в непосредственной близости от домов административных истцов стал строиться ЖК «Центр 2», при застройке которого было нарушено естественное движение грунтовых вод. Каждую весну и осень происходит подтопление жилых домов и земельных участков, принадлежащих административным истцам, затапливает подвальные помещения, уровень воды поднимается до 50 см. В результате паводков страдает имущество собственников, разрушаются фундаменты и дома, происходит выброс экскрементов из уличных туалетов на земельные участки соседей. По данному вопросу административные истцы неоднократно обращались в различные инстанции для разрешения сложившейся проблемы, однако до настоящего времени никаких действий со стороны надзорных органов и административного ответчика принято не было.

С учетом уточнения, просят суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха МО по устранению проблемы подтопленных земельных участков и восстановлению системы водоотведения в виде водоотводных канав по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.о. Балашиха в разумный срок привести конструкции и элементы водоотводного сооружения (системы ливневых канав), расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим требованиям строительных норм и правил, уведомив административных истцов о выполнении данных работ; обязать Администрацию г.о. Балашиха в разумный срок устранить причины затопления земельных участков административных истцов, а также восстановить водоотводное сооружение (системы ливневых канав) вдоль улицы Вторая до существующей системы ливневой канализации, расположенной на пересечении улиц Граничная и Вторая и поддерживать ее в исправном состоянии, исключающем в дальнейшем затопление земельных участков административных истцов в период паводка, таяния снега, выпадения осадков; взыскать с Администрации г.о. Балашиха МО в свою пользу расходы по оплате судебной экспертизы.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ранее представил в суд письменные возражения на исковое заявления, в которых указал, что ООО «БКС» выполняет работы по содержанию ливневой канализации на основании Муниципального контракта № от 30 декабря 2022 года, таким образом, в г.о. Балашиха определена гарантирующая организация – ООО «БКС», которая имеет ресурсы для исполнения обязательств в сфере водоотведения, и не отказывается от их исполнения, в предусмотренном названными правовыми актами порядке. ООО «БКС» осуществляет деятельность, в том числе по водоотведению, мероприятия финансируются средствами местного бюджета в строго регламентированном порядке. Вопреки доводам, указанным в исковом заявлении, по <адрес> система ливневой канализации отсутствует вовсе и не была предусмотрена, что подтверждается выпиской их реестра муниципальной собственности. Отсутствие сетей водоотведения на вышеуказанной улице в мкр. Ольгино не влечет наличия бездействия со стороны Администрации г.о. Балашиха. Затопление происходит земельных участков истцов, а не территорий общего пользования. Полагает, что суд не вправе возложить на Администрацию г.о. Балашиха обязанность по организации ливневой канализации, так как данное мероприятие приведет к значительному расходованию средств бюджета городского округа, в то время как, финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета, происходит в определенном порядке.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аврора» в судебном заседании удовлетворение административных требований истцов оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, пояснили, что каждую весну происходят заливы их земельных участков.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались судом о дне и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «Балашихинские Коммунальные Системы» в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что ООО «БКС» выполняет работы по содержанию ливневой канализации на основании Муниципального контракта № от 30 декабря 2022 года в состав работ, предусмотренные Техническим заданием (приложение № к Муниципальному контракту), входит обеспечение надлежащего состояния и бесперебойной работы городских сетей дождевой канализации. Приложением № к Техническому заданию утвержден перечень сетей ливневой канализации по адресу: <адрес> образом, ООО «БКС» на основании Муниципального контракта выполняет работы по содержанию ливневой канализации только в отношении существующих объектов и не имеет отношения к вопросам проектирования и строительства ливневой канализации.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из смысла положений ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при установлении в суде совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочия, в том числе, в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с положениями ч.ч. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ч.ч. 1, 9 ст. 6 указанного Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Как предусмотрено в п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, помимо прочих, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 вышеуказанного Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 4, 5 ст. 8 Устава городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 21.09.2015г. №02/08, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Московской области 22.09.2015г. №№, к вопросам местного значения городского округа Балашиха относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Балашиха; организация в границах городского округа Балашиха электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Балашиха и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Балашиха, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 52.1 Правил благоустройства территории Городского округа Балашиха Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 26.01.2022г. №, наружные инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, горячее водоснабжение и другие), и централизованные ливневые системы водоотведения должны находиться в исправном состоянии, а прилегающая к ним территория содержаться в чистоте.

Обследование смотровых и дождеприемных колодцев централизованной ливневой системы водоотведения и их очистка производятся организациями, у которых эти сооружения находятся в собственности или владении, по утвержденным этими организациями графикам, но не реже одного раза в год (п. 56.6 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 04.12.2000г., а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 21.09.2010г.

Из свидетельства о государственного регистрации права от 20 апреля 2015 года, ФИО16 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО17 от 08.10.2013г. № инвестором-застройщиком микрорайона Центр-2 в 2013-2014 годах будут выполнены работы по обустройству ливневой канализации для отведения ливневых и паводковых вод с подтапливаемых участков в частном секторе мкр. Ольгино.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО17 от 16.08.2017г. № по <адрес> централизованные линии сети ливневой канализации отсутствуют. Работы по восстановлению придорожной канавы по указанному адресу будут внесены в план работы на III квартал 2018 года, в связи с тем, что на 2017 год проведение данного вида не запланировано. В целях предотвращения подтопления земельного участка по адресу: <адрес>, подрядной организацией ООО «Железнодорожненское ДРСУ» 08.08.2017г. выполнены работы по уборке от мусора и грязи существующих канав по <адрес>, <адрес>.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО17 от 26.04.2018г. № адресу: <адрес>, сеть ливневой канализации отсутствует. Отвод дождевых и талых вод осуществляется за счет уклона дорожного полотна и придорожных канав. Данная автомобильная дорога состоит на балансе Администрации Городского округа Балашиха, однако без прилегающих систем дренажа (водоотведения). Строительство ливневой канализации по указанному адресу не планируется.

Согласно сообщению начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Балашиха ФИО18 от 25.05.2021г. № в районе нахождения земельного участка ФИО2 городские сети ливневой канализации отсутствуют. Содержание ливневых систем канализации и откачку дождевой воды в придорожной полосе, полосе отвода производят соответствующие дорожные службы.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО19 от 28.05.2021г. № вдоль автомобильной дороги ул. Вторая существуют водоотводные канавы, в связи с чем обустройство ливневой канализации на данной улице нецелесообразно. Подрядной организацией были проведены работы по ликвидации подтопления по указанному адресу. В период выпадения обильных осадков участок дороги по ул. Вторая взят на особый контроль по ликвидации подтоплений при их возникновении в максимально короткие сроки механизированным способом.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО19 от 03.06.2021г. № полномочия по содержанию и эксплуатации ливневых систем на территории Городского округа Балашиха возложены на ООО «Балашихинский водоканал».

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО19 от 28.06.2021г. № вдоль автомобильной дороги ул. Вторая существуют водоотводные канавы, в связи с чем обустройство ливневой канализации на данной улице нецелесообразно. Подрядной организацией были проведены работы по ликвидации подтопления по указанному адресу. В период выпадения обильных осадков участок дороги по ул. Вторая взят на особый контроль по ликвидации подтоплений при их возникновении в максимально короткие сроки механизированным способом.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО19 от 02.07.2021г. № на территории по ул. Вторая, мкр. Ольгино отсутствует система ливневой канализации. Владельцами участков по ул. Вторая частично засыпаны водоотводные канавы, а также не обустроены водопропускные трубы под въездами в домовладение, что привело к подтоплению указанной территории. Администрацией Городского округа Балашиха прорабатывается возможность организации мероприятий с участием владельцев частных домовладений об обустройстве водоотводных канав, расположенных вдоль дорог с целью дальнейшего отвода воды и ликвидации подтоплений.

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО19 от 07.07.2021г. № обязанность по предупреждению подтопления частных домовладений возложена на владельцев участка. При возникновении подтоплений проезжей части работы по аварийной откачке воды выполняет МУП «Балашихинский водоканал».

Согласно сообщению заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха ФИО19 от 22.07.2021г. № для организации надлежащего водоотвода по <адрес> необходимо комплексное решение по строительству ливневой канализации, включающее в себя проектно-изыскательские работы. Строительство ливневой канализации выполняется в рамках мероприятий по реконструкции автомобильной дороги. Мероприятия по реконструкции указанного участка дороги не вошли в муниципальную программу Городского округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса». Вдоль автомобильной дороги по <адрес> существуют водоотводные канавы, в связи с чем обустройство ливневой канализации на данной улице нецелесообразно.

Согласно сообщению начальника управления транспорта, дорог и связи Администрации г.о. Балашиха ФИО20 от 02.03.2023г. в муниципальной программе Городского округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации г.о. Балашиха от 14.12.2022г. №1273-ПА, мероприятия по проектированию, строительству и финансированию системы ливневой канализации по <адрес> не запланированы.

Согласно сообщению заместителя Председателя комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха ФИО21 от 02.03.2023г. ливневая канализация, расположенная по адресу: <адрес>, в реестре собственности муниципального образования «Городской округ Балашиха» не значится.

Постановлением Администрации г.о. Балашиха от 25.11.2019г. №1297-ПА в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г.о. Балашиха, определено МУП «Балашихинский водоканал» (в настоящее время – ООО «Балашихинские Коммунальные Системы»).

Между Администрацией г.о. Балашиха (Заказчик) и ООО «Балашихинские Коммунальные Системы» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № от 26.12.2022г., согласно п. 1.1 которому подрядчик обязуется выполнять работы по содержанию ливневой канализации в 2023 году.

В Приложении № к Техническому заданию к муниципальному контракту № от 26.12.2022г. в составе работ объекты ливневой канализации по адресу: г Балашиха, мкр. Ольгино, <адрес>, отсутствуют.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что автомобильная дорога по <адрес> является муниципальным имуществом и состоит на балансе Администрации г.о. Балашиха.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Балашиха, утвержденному постановлением Администрации г.о. Балашиха от 13.03.2020г. №173-ПА, ул. Вторая, протяженностью 0,495 км, идентификационный №, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.о. Балашиха.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилых домов, расположенных на <адрес>. Указанная улица отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.о. Балашиха и является муниципальным имуществом. Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспорены ответчиком.

Кроме того, из представленных доказательств судом установлено, что административные неоднократно обращались в различные инстанции по вопросу нарушения их прав вследствие не оборудования Администрацией г.о. Балашиха водоотводами и ливневыми канализациями, в связи с чем, при таянии снега и во время дождей происходит затопление их домовладений и земельных участков, на которых они расположены.

Как следует из ответов на обращения административных истцов со стороны Администрации г.о. Балашиха Московской области, подтопление жилых домов и земельных участков по <адрес> не оспаривается. При этом, в период выпадения обильных осадков участок дороги по указанному адресу взят на особый контроль Администрации г.о. Балашиха области по ликвидации подтоплений при их возникновении в максимально короткие сроки механизированным способом.

Объективных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

В целях проверки доводов сторон определением суда от 30.05.2023г. в рамках настоящего административного дела была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, на разрешение которой были постановлены вопросы об определении причины затопления земельных участков ФИО1, ФИО2, соответствия конструкции и элементов водоотводного сооружения (системы ливневых канав), расположенного по адресу: <адрес> требованиям строительных норм и правил, с указанием несоответствий и неисправностей в случае их наличия, а также об определении способа устранения причин затопления с учетом ответов на предыдущие вопросы. Проведение судебной экспертизы было поручено экспертам АНО «Центр судебных исследований «РИК».

Согласно заключению эксперта АНО «Центр судебных исследований «РИК» № от 10.07.2023г. в результате исследования эксперт пришел к выводу, что причиной затопления земельных участков ФИО1, ФИО2, расположенных по адресу: <адрес>, является то, что высотная отметка данных участков ниже высотной отметки существующей дороги, и дренажная канава между дорогой, проложенной по ул. Вторая, и земельными участками частично засыпана, что исключает возможность отвода дождевых вод по данной дренажной канаве. Конструкция и элементы водоотводного сооружения (системы ливневых канав), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям строительных норм и правил не соответствует. Водоотводное сооружение (системы ливневых канав) проложено не вдоль всей ул. Вторая и не обесточивает отвод дождевых и талых вод, что не соответствует п. 13 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89. Для устранения причин затопления необходимо восстановить водоотводное сооружение (системы ливневых канав) вдоль ул. Вторая (приблизительно 717 м) до существующей системы ливневой канализации, расположенной на пересечении ул. Граничная и ул. Вторая и поддерживать ее в исправном состоянии (очищать от веток и мусора).

Указанное заключение экспертов суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31.05.2001г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Административным ответчиком каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы проведенной по делу экспертизы, не представлено.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, а также установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, Администрация г.о. Балашиха Московской области, как собственник автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения и водоотведение на подконтрольной ей территории, в том числе, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сооружений водоснабжения и водоотведения. При этом, у собственников и владельцев жилых домов обязанность строительства ливневой канализации для обеспечения водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территории общего пользования отсутствует.

Вместе с тем, реальные меры для устранения создавшейся ситуации органом местного самоуправления, на который возложена такая обязанность, несмотря на многочисленные обращения административных истцов до настоящего времени не предприняты.

При этом, система сетей и сооружений водоотведения, в том числе, ливневой канализации, является муниципальной собственностью, в связи с чем, организация мероприятий, направленных на устройство и строительство системы ливневой канализации на территории городского округа является обязанностью Администрация г.о. Балашиха Московской области. Отсутствие ливневой канализации нарушает права административных истцов, проживающих и находящихся в частных домах на <адрес>, на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование своими жилыми помещениями и участком дороги.

При таких обстоятельствах, суд считает установленной причинно-следственную связь между подтоплением жилых домов и земельных участков административных истцов и непринятием административным ответчиком мер по организации водоотведения, в связи с чем, приходит к выводу о том, что требования административных истцов о признании незаконными бездействий Администрации г.о. Балашиха, выразившихся в непринятии мер по восстановлению водоотводных сооружений по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов, суд, с учетом заключения эксперта АНО «Центр судебных исследований «РИК» № от 10.07.2023г., полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предпринять меры по восстановлению водоотводных сооружений (системы ливневых канав) вдоль <адрес> протяженностью приблизительно 717 метров до существующей системы ливневой канализации, расположенной на пересечении <адрес> в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

При этом, с учетом особенностей и условий выполнения возложенных настоящим решением суда на административного ответчика обязанностей и действий, а также природно-климатических условий г. Балашиха Московской области, суд считает разумным установить срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К доводам административного ответчика о том, что суд не вправе возложить на Администрацию г.о. Балашиха Московской области обязанность по организации водоотводных сооружений, так как данное мероприятие приведет к значительному расходованию средств бюджета городского округа, финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета происходит в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, суд относится критически, поскольку финансовое обеспечение мер по организации водоотведения является расходным обязательством муниципального образования. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Поскольку в судебном заседании не установлено правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по содержанию водоотводных сооружений, суд считает, что требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Оплата проведенной по делу судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы определением суда от 30.05.2023г. была возложена на административных истцов ФИО1, ФИО2

Согласно представленному чеку по операции от 13.07.2023г. ФИО1 была произведена оплата АНО «Центр судебных исследований «РИК» денежных средств за производство экспертизы по делу в сумме 55 000 рублей.

Согласно представленному платежному поручению от 12.07.2023г. № ФИО2 была произведена оплата АНО «Центр судебных исследований «РИК» денежных средств за производство экспертизы по делу в сумме 55 000 рублей.

Таким образом, с учетом удовлетворения части административных исковых требований с ответчика Администрации Городского округа Балашиха Московской области в пользу административных истцов ФИО1, ФИО2 подлежат взысканию расходы на оплату судебной экспертизы в равных долях в размере 110 000 рублей.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, содержания сооружений в исправном состоянии, взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации г.о. Балашиха, выразившиеся в непринятии мер по восстановлению водоотводных сооружений по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда предпринят меры по восстановлению водоотводных сооружений (системы ливневых канав) вдоль <адрес> протяженностью приблизительно 717 метров до существующей системы ливневой канализации, расположенной на пересечении <адрес> <адрес> в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Взыскать с Администрации г.о. Балашиха (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате экспертизы в размере 55 000 рублей 00 копеек.

Взыскать с Администрации г.о. Балашиха (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) расходы по оплате экспертизы в размере 55 000 рублей 00 копеек.

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха об обязании содержания сооружений в исправном состоянии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья В.В. Мазур

Решение в окончательной форме

изготовлено 03 ноября 2023 года