Дело №2а-351/2023

(26RS0026-01-2023-000416-39)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 05 апреля 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Смирновой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и просит признать бездействие Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа по непроведению мероприятий по организации освещения по ул. Строителей г. Нефтекумска Ставропольского края вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа» Ставропольского края, незаконным; возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству уличного освещения по ул. Строителей г.Нефтекумска Ставропольского края вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа» Ставропольского края, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка на основании обращения ФИО1 по вопросу организации уличного освещения вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа», в ходе которой в деятельности управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения требований Федерального закона 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам проведенной проверки установлено, что должностными лицами управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа не принято должных мер к организации освещения по ул. Строителей г.Нефтекумска Ставропольского края вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа» Ставропольского края. В настоящее время по указанному адресу освещение отсутствует. Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также пешеходов, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц в будущем.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Смирнова А.О. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Выслушав представителя административного истца, с учетом заявления представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определен в ст. ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ.

Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» утверждено Положение об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Согласно п. 1 ч. 1 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории.

В соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.2 «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.ст. 12, 31 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Из информации администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №426 от 09.03.2023 года следует, что в ходе мероприятий, проведенных совместно с прокуратурой Нефтекумского района, выявлен факт частичного отсутствия освещения тротуарной дорожки и пешеходного перехода по ул. Строителей в районе детской художественной школы. Причиной отсутствия уличного освещения на указанной участке явился дефицит бюджетных средств, выделяемых для строительства сети уличного освещения, что не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации Нефтекумского городского округа.

По мнению суда, отсутствие уличного освещения на вышеуказанной улице создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, а также пешеходов, а также противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеприведенные нормативно - правовые требования, а также то обстоятельство, что отсутствие уличного освещения по ул. Строителей г.Нефтекумска Ставропольского края вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа» Ставропольского края создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, а также пешеходов, мер по устранению данного нарушения управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не предпринималось, следует признать бездействие управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в этой области незаконным, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, учитывая нарушение прав несовершеннолетних, угрозу их жизни и безопасности, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать бездействие Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа по непроведению мероприятий по организации освещения по ул. Строителей г.Нефтекумска Ставропольского края вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа» Ставропольского края, незаконным.

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству уличного освещения по ул. Строителей г.Нефтекумска Ставропольского края вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нефтекумская детская художественная школа» Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин