УИД: 23RS0042-01-2023-004789-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-3626/2023 по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к <ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком и запрете нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к <ФИО1, в котором просит устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа входной группы с металлической лестницей, расположенной за границами земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, либо оформления соответствующей документации в течении 30 дней, запретить осуществления на участке по указанному адресу коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с его фактическим использованием, взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу до его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», принадлежащем на праве собственности <ФИО1, осуществляется коммерческая деятельность по продаже окон. Земельный участок используется ответчиком не в соответствии с его видом разрешенного использования. Кроме этого, <ФИО1 за границами принадлежащего ей участка возведена входная крупа с металлической лестницей на второй этаж. Площадь муниципального участка, занятого входной группой составляет 32 кв.м.

Представитель истца по доверенности <ФИО3 иск поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика по доверенности <ФИО4 иск не признал, указав в своих возражениях на то, что земельный участок с кадастровым номером <№> преобразован путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами <№> категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства, общественное питание». 19 июня 2023 года администрация МО г. Новороссийск заключила с <ФИО1 договор №1428-ВР на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности города Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования города Новороссийск». По условиям договора <ФИО1 предоставлено право размещения элементов благоустройства территории на участке площадью 130 кв.м., прилегающем к участку <№>. Кроме этого, в ответе на заявление <ФИО1 о предоставлении участка в пользование на условиях договора аренды указано, что администрация МО г. Новороссийска не возражает против заключения договора аренды. Таким образом, истец согласен предоставить <ФИО1 земельный участок, на котором расположена входная группа с лестницей, в аренду и одновременно требует демонтировать лестницу. В настоящее время торговая деятельность с использованием строений расположенных на участке <№> не осуществляется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

На участке расположен принадлежащий ответчику жилой дом со встроенным кафе с кадастровым номером <№>.

В ходе внеплановой проверки, проведенной УМК администрации МО г. Новороссийск 22 ноября 2021 года, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», принадлежащем на праве собственности <ФИО1, осуществляется коммерческая деятельность по продаже окон. Земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешенного использования. Кроме этого, <ФИО1 за границами принадлежащего ей участка возведена входная крупа с металлической лестницей на второй этаж жилого дома со встроенным кафе. Площадь муниципального участка, занятого входной группой составляет 32 кв.м.

В тот же день в адрес <ФИО1 вынесено предписание №173НА и №174НА о демонтаже входной группы - металлической лестницы, либо оформления соответствующей документации, и прекращении использования участка не по целевому назначению либо изменении вида разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Доказательства привлечения ответчика в установленном законом порядке к ответственности за названное нарушение в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют в материалах дела и сведения, позволяющие установить соблюдение правил статьи 10 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" при оформлении результатов проверок (ознакомление или фиксация отказа в ознакомлении проверяемого лица с актом проверки, соблюдение порядка направления предписания проверяемому лицу и копии акта в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.)

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Истец в установленном Кодексом порядке не подтвердил факт нарушения ответчиком в результате использования участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Доводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

Доказательства использования участка не по целевому назначению, а также того, что в результате такого использования ответчиками создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в материалы дела не представлены.

Ответчик в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, при этом, какие-либо сведения о том, кем и в какой организационно-правовой форме осуществляется торговая деятельность с использованием расположенных на участке строений, в деле отсутствуют.

Доказательства того, что в результате этой деятельности причинен вред третьим лицам, суду не представлены. Угроза причинения вреда в будущем отсутствует. Довод ответчика о том, что на день судебного разбирательства торговая деятельность на участке не осуществляется, истцом не опровергнут.

24 ноября 2021 года материалы проверки были направлены Управлением муниципального контроля в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю для привлечения <ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 и ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Однако, 30 ноября 2021 года государственным инспектором г. Новороссийска по использованию и охране земель вынесены постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушений, предусмотренных ст.7.1 и ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

28 марта 2023 года земельный участок <№> преобразован путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами <№> и <№>, вид разрешенного использования образованных участков изменен на «Для индивидуального жилищного строительства, общественное питание».

Земельный участок с кадастровым номером <№> как объект права перестал существовать, что делает решение суда в случае удовлетворения иска, неисполнимым. При этом, истец об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ не завил.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, земельные участки <№> и <№> находится в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками и зон ОД-2 – зона общественного центра местного значения.

Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности предусмотрено видом разрешенного использования «Предпринимательство» с кодом 4.0, содержание которого включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 – 4.10 в соответствии с классификатором видом разрешенного использования участков.

Зона ОД-2 в основных видах разрешенного использования земельных участков включает виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1, 4.2, 4.4 – 4.8 по классификатору видов разрешенного использования участков, в том числе размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров (код 4.4 «Магазина»).

При таких обстоятельствах требование запретить ответчику пользоваться принадлежащим ему земельным участком является злоупотреблением правом, направленным исключительно на причинение вреда.

Кроме этого из положений статьи 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Такой способ защиты права, как запрет собственнику пользоваться принадлежащим ему имуществом полностью или частично без оспаривания самого права законом не предусмотрен.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет за исключением случаев признания права собственности на самовольную постройку в установленном законом порядке.

По заключению экспертов ООО «Геодезия плюс» от 21 ноября 2022 года входная группа объекта капитального строительства с кадастровым номером <№> расположена за границами земельного участка с кадастровым номером <№>. Площадь прилегающей к участку территории, занятой входной группой, составляет 26 кв.м.

Таким образом, входная группа объекта капитального строительства с кадастровым номером <№> обладает признаками самовольной постройки.

Однако, 19 июня 2023 года администрация МО г. Новороссийск заключила с <ФИО1 договор №1428-ВР на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности города Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования города Новороссийск». По условиям договора <ФИО1 предоставлено право размещения элементов благоустройства территории на участке площадью 130 кв.м., прилегающем к участку <№>.

Кроме этого, в ответе на заявление о предоставлении прилегающего участка в пользование на условиях договора аренды ответчик была извещена о том, что администрация МО г. Новороссийска не возражает против заключения с ней договора аренды и рассмотрит этот вопрос на межведомственной комиссии.

Таким образом, требуя демонтировать входную группу, до рассмотрения вопроса о заключении с ответчиком договора аренды земельного участка, на котором расположено указанное сооружение, администрация действует недобросовестно.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Одной из форм негативных последствий является материальный вред, под которым понимается всякое умаление материального блага.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных норм и разъяснений, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Исходя из этого, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Необоснованность основного требования исключает возможность удовлетворения вытекающего из него производного требования о взыскании судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска администрации МО г. Новороссийска к <ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа входной группы с металлической лестницей, расположенной за границами земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, либо оформления соответствующей документации в течении 30 дней, запрете осуществления на участке по указанному адресу коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с его фактическим использованием, взыскании судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу до его фактического исполнения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов