дело №2а-297/2023
<Цифры изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года п.Кутулик
Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,
при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя истца прокурора Татаринцева В.А., представителя муниципального образования «Аларский район» ФИО1, представителя МКУ «Комитет по образованию» ФИО2, представителя Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Табарсукская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты и обеспечении финансирования,
установил:
прокурор обратился в суд с иском с учетом его уточнения, об обязании МБОУ Табарсукская СОШ оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; администрации МО «Аларский район» профинансировать указанные мероприятия, указав в обоснование, что прокуратурой района проанализировано соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений района. Установлено, что здание МБОУ Табарсукская СОШ, вопреки действующим нормативным правовым актам не имеет устройства молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Поскольку школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации МО «Аларский район».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Татаринцев В.А. заявленные требования, с учетом их уточнения полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Аларский район» ФИО1 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты может быть только в добровольном порядке, поскольку нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений не содержат указанного требования. Предотвращение возникновения пожара в общественных зданиях и сооружениях возможно не только установкой молниезащиты, но и иными способами, так пожарная безопасность в здании школы обеспечивается установленной автоматической системой пожарной сигнализации. Объективных доказательств того, что не оборудование молниезащитой здания образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц суду не представлено.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по образованию» ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала возражение представителя администрации МО «Аларский район».
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 исковые требования прокурора, с учетом их уточнения поддержал.
Представитель административного ответчика МБОУ Табарсукская СОШ в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в котором указал о несогласии с заявленными прокурором требованиями и поддержал возражения представителя администрации МО «Аларский район».
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.41, ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.
Пунктом 3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" установлено, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч.7 ст.28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу ст.20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу ст.5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".
Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.
В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.
Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.
Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.
Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.
Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ Табарсукская СОШ в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является МО «Аларский район».
Прокуратурой Аларского района Иркутской области в ходе анализа законодательства выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях.
Ответом МКУ «Комитет по образованию» сообщено, что устройство молниезащиты в образовательных учреждения МО «Аларский район» отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес мэра Аларского района внесено представление о принятии мер по оборудованию зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.
Из ответа мэра Аларского района, следует, что из 18 образовательных организаций в 10 организациях молниезащита имеется (в МБОУ Бахтайская СОШ в настоящее время проходит капитальный ремонт и будет установлена молниезащита, в МБОУ Идеальская СОШ молниезащита будет установлена при строительстве нового здания школы в рамках исполнения решения суда). Из 8 организаций в 5 молниязащита будет установлена при строительстве нового здания или при проведении капительного ремонта здания (МБОУ Иваническая СОШ – капитальный ремонт, МБОУ Ангарская СОШ – строительство, МБОУ Забитуйская СОШ – при капитальном ремонте на здании спортзала, примыкающего в школе, МБОУ Зонская СОШ – при капитальном ремонте спортзала, МБОУ Иваническая СОШ – строительство), так как эти устройства молниезащиты уже предусмотрены проектно-сметными документациями, которые прошли государственную экспертизу. В оставшихся 3 организациях молниезащита будет установлена в рамках исполнений решений суда по искам прокурора района по ремонту кровли и полов (Егоровская ООШ, МБОУ Могоеновская СОШ, МБОУ Табарсукская СОШ).
Согласно акту обследования объекта МБОУ Табарсукская СОШ установлено, что на здании школы устройства молниезащиты отсутствуют.
Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.
Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административного ответчика МБОУ Табарсукская СОШ обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N280, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика администрации МО «Аларский район» о том, что СП 118.13330.2022 не носит обязательного к применению характера, суд считает необоснованными, поскольку действие указанного свода правил распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Доводы на соблюдение мер пожарной безопасности, отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов обучающихся, равно как доказательств необходимости установки устройств молниезащиты не представлено, судом отклоняются, поскольку необходимость исполнения вышеуказанных требований по обеспечению безопасного пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов. Вопреки доводам представителя ответчика, имеющиеся в зданиях системы пожарной безопасности, необходимость устройств молниезащиты не исключают. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником зданий.
В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст.69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Таким образом, учитывая, что МБОУ Табарсукская СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Аларский район».
Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.
Административный ответчик администрация МО «Аларский район» в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.
Исходя из имущественного положения административного ответчика МБОУ Табарсукская СОШ, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, суд считает необходимым освободить МБОУ Табарсукская СОШ от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Табарсукская средняя общеобразовательная школа оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» профинансировать мероприятия по оборудованию здания МБОУ Табарсукская СОШ устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.
Освободить МБОУ Табарсукская СОШ, администрацию МО «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.
Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<Данные изъяты>
Председательствующий А.И. Башенхаев