административное дело № 2а-119/2025
УИД 26RS0006-01-2025-000174-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года село Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Марусич А.И.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Стахеевой В.А.,
при секретаре Давыденко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, просил признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края выявлены нарушения закона в указанной сфере. Согласно паспорту безопасности МБУ ДО ЦДЮТиЭ, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, зданию учреждения дополнительного образования присвоена 4 категория опасности. Кроме того в разделе VIII паспорта безопасности МБУ ДО ЦДЮТиЭ «Выводы и рекомендации» указано о том, что руководителю объекта необходимо организовать проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной в июне 2024 года, установлен факт несоответствия принятых образовательной организацией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБУ ДО ЦДЮТиЭ требованиям, установленным Постановлением № 1006. Так, на момент проверки здание МБУ ДО ЦДЮТиЭ не было оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений прокурором района директору МБУ ДО ЦДЮТиЭ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, МБУ ДО ЦДЮТиЭ не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Неисполнение МБУ ДО ЦДЮТиЭ требований закона в области обеспечения антитеррористической защищенности учебного учреждения затрагивают и нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и работников образовательной организации. С учетом изложенного, отсутствие в МБУ ДО ЦДЮТиЭ системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и педагогических работников, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, направленным на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательных организациях. Согласно правоустанавливающим документам МБУ ДО ЦДЮТиЭ Арзгирский муниципальный округ является собственником данного учреждения образования, а также является его учредителем, при этом от имени учредителя выступает администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края. По состоянию на дату подачи настоящего административного искового заявления действенные меры к устранению допущенных нарушений на протяжении более полугода МБУ ДО ЦДЮТиЭ и администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что создает дискомфортные условия при проведении образовательного процесса, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 поддержала доводы административных исковых требований и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении требований в их отсутствие.
Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении требований в их отсутствие по имеющимся материалам дела.
Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайств не представлено.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края ФИО1, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Арзгирского района в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края.
Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края учредителем образовательного учреждения является Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края, функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.
В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования законов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Пунктом 11 указанной Концепции установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края присвоена четвертая категория опасности.
Согласно подпункту «д» пункта 24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение вышеуказанных требований в ходе проверки установлено, что в вышеуказанном объекте образовательного учреждения – МБУ ДО ЦДЮТиЭ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО ЦДЮТиЭ прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.
Из ответа директора МБУ ДО ЦДЮТиЭ, следует, что представление прокурора рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, в целях устранения нарушения законодательства в МБУ ДО ЦДТ проведены следующие мероприятия: приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (объявлено дисциплинарное взыскание ФИО2, заведующей хозяйством от ДД.ММ.ГГГГ №); направлено ходатайство в отдел образования на имя начальника ФИО3 о выделении денежных средств на установку системами экстренного оповещения работников и посетителей данного объекта в сфере оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Причинами выявленных нарушений является недостаточный контроль ответственных должностных лиц в учреждении; в целях дальнейшего недопущения выявленных нарушений усилена персональная ответственность ответственных должностных лиц учреждения за соблюдением законодательства РФ (л.д. 15, 16, 17).
Из ответа главы администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на предоставление информации об устранении требований антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных прокурором в июне 2024 года, следует, что всеми образовательными организациями прорабатывается вопрос по поиску подрядных организаций с коммерческим предложением по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории Арзгирского муниципального округа (по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 с изменением на 05 марта 2022 года), отделом образования ведется работа по консолидации коммерческих предложений, потребность в выделении денежных средств на установку оборудования системы оповещения и управления эвакуацией будет направлена (л.д. 19).
При этом, до настоящего времени, требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия МБУ ДО ЦДЮТиЭ не осуществлены, что не оспаривалось представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Суд, рассматривая требования о признании бездействия администрации и МБУ ДО ЦДЮТиЭ в непринятии мер по устранению нарушений законодательства антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, учитывая, что обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина, безопасное нахождение детей в образовательном учреждении, в приоритете мер предупреждения терроризма, поскольку в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили суду объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности граждан в МБУ ДО ЦДЮТиЭ, в течение длительного времени с даты внесения представления прокурора, суд считает, что бездействие ответчиков нарушает права детей и иных граждан на безопасное нахождение в образовательном учреждении, здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, принимая во внимание, что до настоящего времени в учреждении образования – МБУ ДО ЦДЮТиЭ требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия не осуществлены, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористически актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, суд полагает административные исковые требования и.о. прокурора Арзгирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить в полном объёме.
Признать бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконными.
Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма и экскурсий Арзгирского района Ставропольского края (ИНН № ОГРН №) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение составлено 20.05.2025 года.
<данные изъяты>