Ад. дело № 2а-949\2023
УИД 39RS0011-01-2023-000669-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» в переносе контейнерной площадки для сбора ТКО
установил:
ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением, в котором оспаривала бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по не переносу контейнерной площадки по сбору мусора по <адрес> в <адрес>.
В обосновании своих требований указала, что она является собственником земельного участка и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. В 2017 году администрация установила контейнерную площадку ТКО на территории, прилегающей к дому истца в нарушении требований действующих норм. На неоднократные обращения истца площадка перенесена не была. Ее жалоба от ДД.ММ.ГГГГ так же была оставлена без удовлетворения. Не соглашаясь с таким бездействием ответчика, истица обратилась в суд с указанным иском.
В процессе рассмотрения дела истица заявленные требования уточнила и дополнила, просила признать незаконным ответ администрации от 07.04.2023 и возложить на ответчика обязанность переместить место накопления ТКО от <адрес> в <адрес> с соблюдением санитарно-гигиенических норм, взыскать судебные расходы.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО3 действующая на основании доверенности в судебном заседании заявление поддержала, указала, что срок обжалования отказа администрации истцом не пропущен.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать, в том числе и по сроку обращения в суд..
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Согласно со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, площадью 400 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для обслуживания жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
С этой же даты она является собственником жилого дома, площадью 72,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на вышеуказанном земельном участке.
Права зарегистрированы в ЕГРН.
Из топографического плана следует, что на расстоянии 7.60 м от угла вышеуказанного дома на территории общего пользования установлена площадка для сбора ТБО.
На обращение истца о переносе места накопления ТКО по <адрес>, администрация ответом от ДД.ММ.ГГГГ указала, что оспариваемое место (площадка) существовало до формирования земельного участка под жилой <адрес>, до 90 годов. Контейнерная площадка установлена не перед фасадом (окнами) жилого дома, а размещена от угла и далее от дома, региональным оператором ЕССО производится ежедневная очистка контейнеров, площадка имеет подъездной путь, твердое покрытие, а так же ограждение. Указано так же, что площадка обустроена в соответствии с санитарными нормам и правилами, включена в электронную модель территориальной схемы обращения с отходами <адрес>.
Не согласившись с таким ответом администрации, истица обратилась в суд с указанным выше иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.
Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов указаны в статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ.
Согласно указанной норме, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Согласно пункту 4 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
При этом, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ N 29 были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ" <адрес>, из п 18.4.3 которых следует, что расстояние от места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Как уже указано выше расстояние от угла жилого дома истца до места накопления ТКО составляет 7,60 м, что является нарушением вышеуказанных санитарных норм и Правил благоустройства.
Данный факт ответчиком не отрицается.
Учитывая, что пунктом 1 вышеуказанных санитарных норм и правил определено, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, суд приходит к выводу, что направленный истцу ответ от 07.04.2023 является незаконным и нарушавшим права истца.
Доводы администрации о том, что площадка существует давно, правового значения в настоящем споре не имеют, поскольку площадки накопления ТКО должны приводится в соответствие с требованиями законодательства, в том числе и новыми.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что права истца подлежат защите путем понуждения администрации организовать перенос места накопления ТКО от дома истца в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Срок исполнения обязанности суд определяет в течение 1-го месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу ст. 111 КАС РФ с администрации подлежит возмещению уплаченная истцом при подаче иска госпошлина.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 07 апреля 2023 года за № 2525/01-23 об отказе в переносе места (площадки) накопления ТКО.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» перенести место накопления ТКО от <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в пользу ФИО2 возврат госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.
Мотивированное решение окончательно изготовлено 26.09.2023.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
<адрес>: Сайбель В.В.