Дело №2-345/2022
УИД: <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 г. село Яшалта
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,
при секретаре – Карагодиной Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Березовская СОШ») мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями законодательства в сфере противодействия коррупции, по итогам которой установлено, что на официальном сайте общеобразовательного учреждения в сети «Интернет» <данные изъяты> ведение подраздела «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» раздела «Противодействие коррупции» осуществляется в нарушение пунктов 8,9 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н, так отсутствует его наполнение нормативными правовыми и иными актами по вопросам противодействия коррупции, содержащими гиперссылки с последующим переходом на официальный Интернет-портал правовой информации – www.pravo.ru). Отсутствие вышеуказанных сведений на сайте в формате соответствующем вышеупомянутым Требованиям нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления иных организаций. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на МКОУ «Березовская СОШ» обязанность устранить допущенные нарушения, разместив в указанном подразделе гиперссылки на нормативные правовые и иные акты по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте школы в соответствии с требованиями законодательства в сфере противодействие коррупции.
В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – директор МКОУ «Березовская СОШ» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ) настоящий Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Противодействие коррупции представляет собой деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (часть 2 статьи 1 названного Закона).
К основанным принципам противодействия коррупции относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ).
Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции (часть 1 статьи 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Частью 2 названной статьи установлено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Анализ указанных положений ФЗ «О противодействии коррупции» свидетельствует о том, что обязанность организации разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы данной организации и численности ее работников.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 ФЗ «Об образовании» общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Положениями части 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
В соответствии с частью 2 статьи 29 данного Закона образовательные организации обеспечивают открытость и доступность перечисленной в указанном пункте информации, в том числе путем, размещения, опубликования информации обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов (далее – Требования). Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности МКОУ «Березовская СОШ» требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
По результатам проведенного мониторинга наполняемости подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте МКОУ «Березовская СОШ» – <данные изъяты> прокурором района, выявлено, что подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействие коррупции» раздела «Противодействие коррупции» не соответствует пунктам 8,9 Требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, поскольку отсутствует гиперссылки для последовательного перехода на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), что подтверждается скриншотами страниц сайта с сети «Интернет», а также актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Требований Подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" должен содержать список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.
Судом установлено, что МКОУ «Березовская СОШ» осуществляет деятельность по образованию среднему общему, образованию начальному общему, образованию дополнительному детей и взрослых.
По результатам мониторинга официального сайта общеобразовательного учреждения проведенного на момент рассмотрения дела, официальный сайт содержит ссылку на раздел «Противодействие коррупции», при переходе по которой открывается окно, содержащее подразделы, предусмотренные пунктом 6 Требований.
Переход в подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» осуществить невозможно по причине отсутствия активности раздела.
При этом, нормативные правовые и иные акты противодействия коррупции, содержащие гиперссылки для последовательного перехода на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) отсутствуют, чем нарушены положения подпункта «а» пункта 8 Требований.
Таким образом, МКОУ «Березовская СОШ», являясь общеобразовательным учреждением, в нарушение положений действующего законодательства о противодействии коррупции осуществила размещение на официальном сайте раздела «Противодействие коррупции», с нарушением Требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, тем самым не обеспечила открытость для неопределенного круга лиц информации о принимаемых школой мерах в сфере противодействия коррупции.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется.
В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение законодательства в сфере противодействия коррупции, но и свидетельствует об ограничении доступа неопределенного круга лиц к информации о принимаемых общеобразовательным учреждением мерах в сфере противодействия коррупции.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная школа» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести раздел «Противодействие коррупции» на официальном сайте общеобразовательного учреждения в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Минтруда от 07.10.2013 №530н, разместив в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации; иных нормативных правовых актов с последовательным переходом на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев
Копия верна: Судья М.А. Лиджиев
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ