УИД14RS0016-01-2022-001036-60

Дело № 2а-816/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный

19 августа 2022 года

по административному делу по административному иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Региональный технический колледж в г. Мирном», Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора г. Мирного в порядке ст.39 ГПК РФ обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, которым просил возложить на ответчика Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Региональный технический колледж в г. Мирном» (далее - ГАПОУ РС (Я) МРТК), обязанности устранить нарушения законодательства об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности путем обеспечения установки приборов учета тепловой энергии в здании филиала учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32, в срок до 01.09.2023.

Определением суда от 24 июня 2022 года на основании ч.3 ст.40 ГПК РФ к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство образования и науки РС (Я).

В ходе судебного производства по делу, заместитель прокурора обратился с административным исковым заявлением(с учетом изменения требований), в соответствии с нормами ст.39 КАС РФ просил признать бездействие ГАПОУ РС (Я) МРТК незаконными и обязать с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 01.09.2023 обеспечения установки приборов учета тепловой энергии в здании филиала учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32.

Определением суда от 27 июля 2022 года в соответствии с ч.3 ст.33.1 ГПК РФ произведен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства (КАС РФ).

03 августа 2022 года заместитель прокурора г. Мирного обратился с заявлением о внесении изменений в требованиях, которым просил признать незаконными бездействие ГАПОУ РС (Я) МРТК, выразившиеся в неустранении нарушений федерального законодательства в сфере энергоснабжения и повышении энергетической эффективности в филиале учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32. Обязать Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) обеспечить ГАПОУ РС (Я) МРТК финансовыми средствами для обеспечения филиала учреждения «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», приборами учета тепловой энергии. Обязать ГАПОУ РС (Я) МРТК с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 01.09.2023 обеспечить установку приборов учета тепловой энергии в здании филиала учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что между Вилюйским филиалом АО «Теплоэнергосервис» и ГАПОУ РС(Я) «МРТК» заключен договор №211144 на оказание услуг по обеспечению тепловой энергией филиала учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенного по вышеуказанному адресу. Между тем выявлено, что в здании школы не установлены приборы учета тепловой энергии. Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 261-ФЗ), администрацией не в полном объеме приняты меры, направленные на соблюдение требований законодательства, направленного на энергосбережение ресурсов, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Представители Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда; представители АО «Теплоэнерсервис» направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке.

В судебном заседании административный истец требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 поддержала высказанную позицию, изложенную в письменном отзыве, просила вынести законное и обоснованное решение.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ данным законом регулируются отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. При этом в соответствии со ст. 2 Закона под энергосбережением понимается комплекс мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, а под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта.

Статьей 4 Закона закреплены принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суть которых сводится к достижению эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

В силу ст. 5 Закона его действие распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов, в том числе в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В силу п. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании пункта 3 статьи 9 названного Федерального закона государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона об энергосбережении, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов; исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам.

На основании ч. 2 ст. 13 данного закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч. 4 ст. 13Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ до 1 января 2011 г. собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Из Устава образовательного учреждения следует, что учредителем ГАПОУ РС(Я) «Региональный технический колледж в г. Мирном» является Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия). Колледж является государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Саха (Якутия). Организационно-правовая форма: государственное автономное учреждение. Тип учреждения: профессиональное образовательное учреждение. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, финансовые средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субсидий (п.8.6).Учреждение имеет филиалы, в том числе «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32. Имущество школы закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Установлено, что 30.12.2021 междуВилюйским филиалом АО «Теплоэнергосервис» и ГАПОУ РС(Я) «МРТК» заключен договор № на оказание услуг по обеспечению тепловой энергией здание Кадетской школы-интернат имени Г.Н. Трошева»расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно п. 1 приложения № 4 к Договору учет и расчет потреблений теплоэнергоресурсов производятся на основании показаний приборов учета.

Таким образом, при эксплуатации вышеуказанного объекта используются энергетические ресурсы, однако до настоящего времени здание приборами учета тепловой энергии не оснащено, что подтверждается проведенной проверкой.

По результатам проверки 25.05.2022 директору ГАПОУ РС(Я) «Региональный технический колледж в г. Мирном» внесено представление об устранении нарушений, которое в установленный срок не исполнено, что явилось поводом для обращения в суд с названным иском.

Согласно сведениям предоставленным ГАПОУ РС(Я) «МРТК» от 30.05.2022, в настоящее время заключен договор на проектирование, проект проходит согласование в ресурсоснабжающей организации, разработаны условия заключения договора на монтаж, срок исполнения по которому будет определен по мере финансирования на 2022-2023гг. Из информации о потребности в приборах учета тепловой энергии школы следует, что необходим 1 комплект (один узел ввода) для объектов: учебный корпус, гараж, насосная, входящих в общее имущество Учреждения.

Из представленной информации директора Учреждения от 29.07.2022, для обеспечения объектов «КШИ имени Г.Н. Трошева» в пос. Чернышевский приборами учета коммунальных ресурсов будет предусмотрено строительство блочно-модульного, отдельно стоящего здания (будки), в котором будут размещены приборы учёта-тепловычислитель, расходомеры и узел ввода (отходящие на объекты трубопроводы теплоснабжения),что дает возможность подключить все три объекта (учебный корпус, гараж, насосная) к одному узлу учёта коммунальных ресурсов.

Как следует из письма АО Теплоэнергосервис от 15.08.2022 в настоящее время согласована проектная документация коммерческого узла учета тепловой энергии № АТС объекта «Административное здание, гараж, насосная стация Кадетской школы-интернат» ГАПОУ РС(Я) «Региональный технический колледж в г. Мирном».

Согласно Положению, утвержденному Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31 января 2017 года № 1714, Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе следующие специальные полномочия и функции: Организует распределение материально-технических ценностей среди образовательных организаций Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных организаций (3.87); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций в соответствии с бюджетным законодательством (3.112); осуществляет полномочия главного администратора доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по закрепленным видам доходов (3.112);осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества в подведомственных государственных организациях Республики Саха (Якутия), а также государственного имущества, переданного в установленном порядке иным юридическим лицам и физическим лицам (3.118); consultantplus://offline/ref=0F488DCD8D070BC76A53BDD1B1E7B1F2A6D7A95BB23CA8D8E1C142BB47B2CCEC26C6340196E0116E9BED7C576D33A65E65CF388249F6F2B4FF577EdDKFBорганизует и совершенствует финансово-экономическую деятельность подведомственных организаций, а также осуществляет в установленном порядке в пределах своей компетенции в подведомственных организациях проверки образовательной, научной и финансово-хозяйственной деятельности (3.133). В соответствии с п.6.7 Министерство в лице министра несет ответственность за надлежащее выполнение возложенных задач, полномочий и функций.

Из приведенных норм следует, что действующими нормативными актами и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию имущества учреждения, обязанность по установкеприборов учета тепловой энергии возложена на лиц, ответственных за содержание имущества - объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению тепловой энергии является обязанностью не только образовательного учреждения,за которым спорное имущество закреплено на праве оперативного управления и которое осуществляет его эксплуатацию и обеспечивает надлежащее содержание, но и Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия).

Ответчиками не приняты все зависящие от них меры по соблюдению федерального законодательства об энергоснабжении в части организации учета используемых энергетических ресурсов.Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, отсутствие прибора учета тепловой энергии, на момент проведения проверки 25.05.2022, суд приходит к выводу о бездействии, в неустранении нарушений федерального законодательства в сфере энергоснабжения и повышении энергетической эффективности в течение длительного времени в филиале учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32.

Поскольку имеется техническая возможность по установке прибора учета теплоснабжения, ответчиками обязанность по оснащению имущества Кадетской школы-интернат,таким прибором учета не исполняется, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что финансирование образовательного учреждения осуществляется Министерством образования и науки РС (Я), суд приходит к выводу о том, что обязанности по обеспечению установки приборов учета тепловой энергии в объекте - узел коммерческого учета тепловой энергии №.АТС (административное здание, гараж, насосная станция), расположенного на территории филиала учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32, должны быть возложены не только на ГАПОУ РС (Я) «Региональный технический колледжи в г. Мирном», но и на Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

Доводы об отсутствии денежных средств для обеспечения имущества приборами учетавырабатываемой тепловой энергии, не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

Обсуждая вопрос о сроке, который требуется ответчику для устранения допущенных нарушений, суд учитывает, указанный прокурором в исковом заявлении срок, при этом принимает во внимание объяснения ответчика о начале разработки проектной документации и установки узла, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику разумный срок устранения недостатков до 01.09.2023. Установление более короткого срока может привести к неисполнимости решения, что не отвечает задачам судопроизводства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Требования заместителя прокурора гор. Мирного в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Региональный технический колледж в г. Мирном», выразившиеся в неустранении нарушений федерального законодательства в сфере энергоснабжения и повышении энергетической эффективности в филиале учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32.

Обязать Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) обеспечить Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Региональный технический колледж в г. Мирном финансовыми средствами для обеспечения филиала учреждения «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», расположенном по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов, 32 приборами учета тепловой энергии.

ОбязатьГосударственное автономное профессиональное образовательное учреждениеРеспублики Саха (Якутия) «Региональный технический колледж в г. Мирном» в срок до 01.09.2023 обеспечить установку приборов учета тепловой энергии в объекте - узел коммерческого учета тепловой энергии №.АТС (административное здание, гараж, насосная станция), расположенного на территории филиала учреждения – «Кадетская школа-интернат имени Г.Н. Трошева», по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, пос. Чернышевский, кв. Энтузиастов,32.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 30.08.2022.

Председательствующий п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А.Иванова

Подлинный документ находится в деле №2а-816/2022

(УИД 14RS0016-01-2022-001036-60) в производстве

Мирнинского районного суда РС(Я)