Постановление по делу № 5-578/2025 от 22.08.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

УИД 60RS0001-01-2025-005687-59 Дело № 5-578/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 21 августа 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 22 августа 2025 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Груздевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2025 государственным инспектором г.Пскова по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол №2506-60-005-00042/6/1 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (далее – ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», учреждение) об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в связи с повторным нарушением юридическим лицом требований Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 19.09.2020 (далее – Правила противопожарного режима), а также свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 (далее – СП 1.13130).

Согласно акту выездной внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 30.06.2025, проведенной в соответствии с решением от 05.06.2025 №2506/005-60/50-В/РВП (учетный номер проверки 60250061000218272420), были выявлены различные нарушения в корпусе «В» (отделение гинекологии).

Так, на четвертом этаже в указанном корпусе в коридоре ширина эвакуационного пути в свету (между операционной № 1 и автоклавной) составляет менее 1,2 м. (1,07 м.), то есть, нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В корпусе «В» (отделение гинекологии) на втором этаже ширина эвакуационного выхода в свету из конференц-зала составляет менее 1,2 м. (0,8 м.), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.19, п.5.1.4 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Кроме того, в корпусе «В» (отделение гинекологии) на первом этаже в подвале высота эвакуационных выходов в свету из помещений № 1,2,4,5,6,7,10,11,12,18,19,27 составляет менее 1,9 м. (от 1,5 м. до 1,6 м.), то есть, нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В корпусе «В» (отделение гинекологии) ширина эвакуационного выхода в свету с лестницы Л-5 составляет менее 1,2 м. (1 м.), отсутствует возможность, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком, что не соответствует ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.19, п.5.1.4 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В корпусе «В» (отделение гинекологии) высота эвакуационного выхода с лестницы Л-4 на улицу составляет менее 1,9 м. (1,7 м.), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В корпусе «В» (отделение гинекологии) ширина эвакуационного выхода с лестницы Л- 4 на улицу составляет менее 1,2 м. (0,8 м.), что является нарушением ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.19, 5.1.4 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Кроме того, во всех корпусах в технических этажах, в том числе в технических подпольях и технических чердаках, высота прохода в свету составляет менее 1,8 м; в чердаках вдоль всего здания составляет менее 1,6 м. Ширина этих проходов составляет менее 1,2 м, то есть, нарушаются требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.3, 4.2.18, СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Поскольку ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору №29 от 22.07.2024 ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 названной статьи, квалифицировано административным органом по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ФИО2 с вменяемым административным правонарушением в целом согласился, пояснив, что выявленные нарушения в полном объёме своевременно устранены не были в связи с отсутствием финансирования на эти цели. ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» неоднократно обращалось к председателю Комитета по здравоохранению Псковской области, поскольку на устранение выявленных нарушений требуется не менее 22 507 883,68 руб. Собственных средств в таком объеме учреждение не имеет, поскольку по состоянию на 01.08.2025 сумма текущей кредиторской задолженности составляет 55 008 404,98 руб., сумма просроченной кредиторской задолженности - 5 517 136,95 руб., остаток на лицевом счете №** (средства от приносящей доход деятельности) – 9 902 701,31, сумма текущей кредиторской задолженности – 5 662 974,31 руб. В подтверждение данных обстоятельств представил справку и.о. главного бухгалтера ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», а также переписку с Комитетом по здравоохранению Псковской области за период с 2024 по 2025 год. Кроме того, отмечал, что основная деятельность учреждения по родовспоможению ведется в новом здании по адресу: <адрес> на устранение нарушений в котором направлялись все ранее выделявшиеся и собственные средства учреждения. Принадлежащий ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» корпус «В» используется лишь частично, поскольку там располагается городская поликлиника и женская консультация. В настоящее время решается вопрос о передаче неиспользуемых помещений Детской областной клинической больнице и другим учреждениям. Указал, устранить выявленные нарушения в здании корпуса «В» возможно лишь путем проведения капитального изменения конструкции здания, а некоторые из них, в частности, связанные с высотой прохода в технических этажах и в технических подпольях даже при проведении капитального ремонта устранить невозможно, в связи с чем будет производиться расчет пожарного риска для этих помещений. В конференц-зале проводятся занятия для беременных, на которых присутствует не более 8 человек.

В связи с этим, руководствуясь положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее административный протокол, государственный инспектор г. Пскова по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Пскову Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал, в то же время подтвердил, что в настоящее время ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» используется незначительная часть корпуса «В». Часть помещений используется городской поликлиникой, но значительного скопления людей там не бывает. Ранее выявленные нарушения в главном корпусе ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» в основном устранены. Частичное устранение выявленных нарушений в корпусе «В» возможно лишь возможно лишь путем проведения капитального изменения конструкции здания, а некоторые из них, в частности, связанные с высотой прохода в технических этажах и в технических подпольях даже при проведении капитального ремонта устранить невозможно, поэтому должен быть представлен расчет пожарного риска для этих помещений. То обстоятельство, что в конференц-зале обычно присутствуют 8 человек, не влияет на определенную в соответствии с СП 1.13130.2020 ширину эвакуационных выходов, поскольку она рассчитывается от общего количества посадочных мест в зале.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 N 56-ФЗ, действующего на момент проведения проверки юридического лица) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), согласно ст. 1 которого под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правилами противопожарного режима определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ определяет, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч.1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2).

Национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (п.1 ч.3).

Согласно ч.4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч.7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно п. 2 (1) Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, определяет, что защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений (п.4.1.2); Размеры эвакуационных путей и выходов (ширина и высота), а также геометрические характеристики конструктивных элементов путей эвакуации (высота и ширина ступеней и т.п.), приведенные в настоящем своде правил, за исключением специально оговоренных случаев, указаны в свету. Размером в свету является минимальное расстояние между выступающими конструкциями измеряемого элемента в его нормальной проекции (п.4.1.4); отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5% (п.4.1.5).

Пунктом 4.3.3 СП 1.13130 установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м – для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м – для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м – во всех остальных случаях.

В соответствии с п. 4.2.18 и п. 4.2.19 СП 1.13130 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода – расчетное, экспериментальное или иное. В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м. В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Как установлено по делу, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» было создано путем реорганизации до 01.07.2002, учредителем юридического лица является Псковская область в лице Комитета по здравоохранению Псковской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.42-43). Основным видом деятельности ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» является деятельность больничных организаций (код 86.10 по ОКВЭД ОК 02-2014). На основании распоряжения Администрации г. Пскова №2319-р от 10.10.1994 в оперативном управлении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» находится нежилое здание с КН ** по адресу: <адрес> Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 21.10.2008 (л.д.44-49). Здание состоит из четырехэтажной части с подвалом – корпус «В» (гинекологическое отделение) и двухэтажной части – корпус «А» (женская консультация).

05.06.2025 заместителем начальника ОНП и ПР по г.Пскову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области вынесено решение №2506/005-60/50-В//РВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (учетный номер проверки 60250061000218272420), которое 06.06.2025 было согласовано с Прокуратурой Псковской области (л.д.36-40, 41). Основанием для принятия решения о проведении проверки явилось истечение срока исполнения ранее выданного юридическом лицу предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 16.07.2024 №2406/005-60/96-В/ПВП (до 06.04.2025).

30.06.2025 составлен акт выездной внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности здания и территории поликлиники ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» по адресу: <адрес> (л.д.50-52).

По результатам проведенной проверки в корпусе «В» (отделение гинекологии), а также во всех корпусах в технических этажах, в том числе в технических подпольях и технических чердаках ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» по адресу: <адрес> было выявлено семь нарушений правил пожарной безопасности, перечисленных в акте выездной проверки от 30.06.2025, касающихся несоответствия высоты и ширины эвакуационных выходов указанным выше требованиям действующего законодательства. По результатам проверки учреждению было выдано новое предписание об устранении нарушения обязательных требований.

Ранее 22.07.2024 постановлением №29 заместителя главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору ФИО3 в связи с выявленными ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.57-60). Названное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

В ходе проведения названной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на четвертом этаже в указанном корпусе «В» в коридоре ширина эвакуационного пути в свету (между операционной № 1 и автоклавной) составляет менее 1,2 м. (1,07 м.), то есть, нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020; п. 2(1). Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

01.08.2025 в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» составлен протокол №2506-60-005-00042/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.7).

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, в п. 22 которых указано, что отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется: а) решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска; б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска. Органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты). Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска. На официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков (п.24-26).

Отнесение помещений ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» к категории высокого риска в соответствии с решением заместителя начальника ОНД И ПР по г. Пскову от 13.05.2025 спорным по делу не является и подтверждается данными, опубликованными на официальном сайте МЧС России, где отсутствуют сведения об изменении категории риска на более низкую.

С учетом изложенного, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Названные положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Данная правовая позиция также изложена в определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 №2478-О.

При этом, из материалов дела следует, что ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» неоднократно – 20.09.2024, 28.12.2024, 16.01.2025, 18.06.2025 направляло председателю Комитета по здравоохранению Псковской области обращения по вопросу выделения финансирования на проведение работ по исполнению предписаний надзорного органа – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области.

Из сообщений Комитета по здравоохранению Псковской области от 08.10.2024 №ЗД/11-3688, от 28.12.2024 без номера, от 16.01.2025 без номера, и от 24.07.2025 №ЗД/11-2546 следует, что в выделении дополнительных денежных средств на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказано в связи с отсутствием возможности изыскать дополнительное финансирование в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований областного бюджета. Предложено рассмотреть возможность проведения ремонта и выполнения работ по предписаниям за счет перераспределения собственных источников финансирования.

Вместе с тем, как усматривается из справки и.о. главного бухгалтера ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» собственных средств в необходимом объеме (22 507 883,68 руб.) учреждение не имеет, поскольку по состоянию на 01.08.2025 сумма текущей кредиторской задолженности составляет 55 008 404,98 руб., сумма просроченной кредиторской задолженности – 5 517 136,95 руб., остаток на лицевом счете №** (средства от приносящей доход деятельности) – 9 902 701,31 руб., сумма текущей кредиторской задолженности – 5 662 974,31 руб.

При этом, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» предпринимаются меры по выполнению предписания ОНП и ПР по г.Пскову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области. Так, из ответа главного врача от 07.05.2025 №516 следует, что в 2024 году и истекший период 2025 года учреждением проведена следующая работа: в корпусах «А» и «В» произведен ремонт узла учета холодной воды с заменой труб водопровода, увеличен диаметр вводной трубы в помещении женской консультации (корпус «А»), проверка работоспособности задвижки и давления в корпусе «В» будет проведена после заключения контракта со специализированной организацией, электронный аукцион для заключения контракта объявлен. В 2024 году проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, разработан проект на замену существующей АПС в корпусах «А» и «В», ориентировочная стоимость работ в ценах 2023 года составляет 5 143 466,68 руб. Кроме того, личины замков во всех дверях заменены на механизмы, с помощью которых изнутри двери можно открыть без ключа, приказом и.о. главного врача от 26.08.2024 №343 назначено лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности, получено удостоверение о повышении квалификации в области пожарной безопасности, планы эвакуации людей при пожаре актуализированы.

Прочие нарушения в корпусе «В», связанные с шириной и высотой эвакуационных выходов, возможно устранить только в ходе капитального изменения конструкции здания. В 2020 году ОАО «Псковгражданпроект» была разработана проектная документация по устранению нарушений путем частичной реконструкции здания. Ориентировочная стоимость работ в 2025 году составляет 24 000 000 руб. В связи с высокой стоимостью данных работ учредителю в Комитет по здравоохранению Псковской области направлялись письма о выделении субсидий для проведения данных видов работ.

В то же время, согласно приказа Минфина России от 11.12.2020 №02-08-10/109210 расходы на установку (расширение) единых функционирующих систем, таких как: охранная, пожарная сигнализация, локально-вычислительная сеть, система видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, в том числе обустройство «тревожной кнопки», являются расходами для целей капитальных вложений.

В соответствии с разъясняющим письмом ФФОМС от 16.03.2020 №2315/21/1846 «Об использовании средств обязательного медицинского страхования» оплата установки (расширения) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация, не осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Таким образом, принимая во внимание перечень устраненных медицинским учреждением ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что учреждением предпринимались должные меры по исполнению предписаний, обязывающих устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и направлялись письменные запросы о выделении бюджетных средств, в удовлетворении которых отказывалось.

Более того, суд учитывает, что большая часть четырехэтажного здания по адресу: <адрес>, в настоящее ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» не используется, значительного скопления людей там не бывает. В настоящее время в них проводится ремонт и решается вопрос о размещении в неиспользуемых помещениях иных учреждений здравоохранения, в том числе ГБУЗ Псковской области «Детская областная клиническая больница». Также в этом здании расположены некоторые подразделения городской поликлиники.

Сами по себе меры, которые предпринимаются администрацией ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» после получения предписаний ГУ МЧС России по Псковской области и вплоть по настоящее время достоверно свидетельствуют о намерении их исполнить.

При указанных обстоятельствах, неисполнение требований, содержащихся в предписаниях, не может быть расценено как умышленное бездействие учреждения, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в действиях ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр».

Таким образом, учитывая, что обстоятельства дела в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих мер для исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности; руководителем учреждения с момента выявления нарушений и, тем самым, наступления обязанности по их устранению предпринимались необходимые меры по изысканию средств за счет бюджета, вносились соответствующие предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, то суд считает необходимым прекратить производство по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Новикова