К делу №

УИД №RS0№-35

Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2022

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием старшего помощника прокурора Республики Адыгея ФИО6, представителя ответчика администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО5, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным договора,

УСТАНОВИЛ:

Республики Адыгея обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным договора, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией в пользу ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100054:701 площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: , пгт. Энем, . Соответствующая информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка размещена в газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещена на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая, что заявление ФИО1 на предоставление земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлось единственным, данный участок предоставлен ей в аренду без торгов. Так же было установлено, что в нарушение действующего законодательства, а также пункта 12.35 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», проход и проезд на предоставленный ФИО1 участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100054:704 общей площадью 428 кв.м., который сформирован на ливневом канале и на него, в соответствии с распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен публичный сервитут для прохода и проезда. Таким образом, доступ к земельному участку с кадастровым номером 01:05:0100054:701 фактически отсутствует в связи с тем, что он не может осуществляться через земельный участок, на котором расположен ливневый канал.

Просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701, расположенного по адресу: , пгт.Энем, , заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1

Прокурор ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных суду.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражала.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, который в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701, расположенного по адресу: , пгт.Энем, , на основании соглашения о передаче ФИО2 прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было дано обязательство администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» на организацию подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 01:05:0100054:701, расположенному по адресу: , пгт.Энем, , которые будут включать в себя работы по укладке труб в ливневую канализацию и засыпку гравием. Работы будут проводиться с согласованием профильного отдела администрации в пределах земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701 с видом разрешенного использования-улично-дорожная сеть. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве лица, дающего заключение, привлечен Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, представитель которого по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором дал заключение по спорному земельному участку, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с часть. 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п.1 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (п.п. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации администрацией МО «Энемское городское поселение» было опубликовано в общественно- политической газете Республики Адыгея «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ № (9930) информационное сообщение о возможности предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701 площадью 752 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , пгт. Энем, .

Информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка размещена в газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещена на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» с заявлением (вх.№.03-1525) о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701.

В связи с отсутствием заявлений от других граждан о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, на основании постановления администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, между администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №.

В соответствии с п.1. договора аренды ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100054:701 площадью 752 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , пгт. Энем .

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Согласно п. 1 соглашения ФИО2 были переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды на земельный участок зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за №.

В обоснование требований истец ссылается на то, что в нарушение действующего законодательства, а также пункта 12.35 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», проход и проезд на предоставленный земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100054:701 осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100054:704 общей площадью 428 кв.м., который сформирован на ливневом канале.

Согласно 12.35 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»: расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330. Так, фактическое расстояние от самотечной ливневой канализации открытого типа до объекта предстоящей застройки должно быть не менее 3 метров (согласно СНиП минимальное расстояние-3 метра).

Истцом суду не представлено доказательств о наличии на спорном земельном участке с кадастровым номером 01:05:0100054:701 какого-либо объекта недвижимого имущества.

Кроме этого, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0100054:704 общей площадью 428 кв.м., расположенном по адресу: , пгт.Энем, А, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть», по которому проходит ливневый канал, установлен публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы. Публичный сервитут установлен сроком на 20 лет.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было дано обязательство администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» на организацию подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 01:05:0100054:701, которая будет включать в себя работы по укладке труб в ливневую канализацию и засыпку гравием. Работы будут проводиться с согласованием профильного отдела администрации в пределах земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701 с видом разрешенного использования-улично-дорожная сеть.

В представленном представителем Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству заключении указано, что в июле 2020 года Комитетом рассматривалась жалоба ФИО8 о нарушениях законодательства о градостроительной деятельности при формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701. По информации, поступившей из администрации рассматриваемый земельный участок площадью 1180 кв.м. был сформирован распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории». Документация по планировке территории в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ не разрабатывалась и не утверждалась. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка), участок находился в территориальной зоне ЖЗ 101- зоне индивидуальной жилой застройки, для которой были установлены следующие предельные размеры формируемых земельных участков: минимальный-600 кв.м., максимальный-1200/1500 кв.м. Установленные предельные параметры вновь формируемых земельных участков территориальной зоны ЖЗ-101 не были нарушены администрацией.

Однако из представленной администрацией топографической съемки рассматриваемой территории, на которой был расположен спорный земельный участок, усматривалось, что выезд с земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701 сформирован на канале ливневой канализации, в нарушение пункта 12.35 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016г. №/пр).

При разрешении требований истца о признании недействительным договора аренды земельного участка суд исходит из следующего:

Согласно ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд может применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительны с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон должна возвратить другой стороне все полученное по сделке.

На основании ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Причем, согласно ст.168 Гражданского Кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, на основании которых оспариваемый договор аренды земельного участка может быть признан недействительным по причине его ничтожности, равно как и доказательств, свидетельствующих о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования.

Заявляя о ничтожности сделки, прокурор фактически указывает на нарушения, допущенные при формировании иного земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:704, на который установлен публичный сервитут для прохода и проезда, в том числе к спорному земельному участку.

При этом, о нарушении Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016г. №/пр) при формировании заявлено в отношении иного земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:704, на который установлен публичный сервитут.

Администрация предоставила в аренду спорный земельный участок, находящийся в аренду у ФИО2, с соблюдением положений Земельного Кодекса РФ, установление публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100054:704 прокурором не оспаривается.

Предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых является исчерпывающим, у администрации не имелось.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701 администрацией не было допущено нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701, применении последствий недействительности сделки, обязании аннулировании сведений в ЕГРН отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Судья М.С. Горюнова