29 июля 2025 года №

г. Санкт-Петербург Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего Гусаровой А.А.,

при секретаре Крутских А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> Санкт-Петербурга (далее – учреждение), изменив предмет требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит об обязании совершить определенные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить установку автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, систему оповещения и управления эвакуацией людей на объектах учреждения по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> обеспечить доустановку охранной сигнализации по всему периметру здания учреждения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в учреждении. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства мероприятия, направленные на ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) учреждения, обеспечены ненадлежащим образом.

Так, в нарушение пунктов 24 и 31 требований в антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – требования) объекты учреждения по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> <адрес> не оборудованы автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией людей. Кроме того, в нарушение пунктов 18 и 25 требований в учреждении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, до настоящего времени охранная сигнализация, охватывающая весь периметр здания, не установлена.

Административный истец указывает на то, что несоблюдение вышеуказанных требований, а также отсутствие активизации работы на данном направлении влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на их территориях (в помещениях) преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо представителя не направило, извещено, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В силу пунктов 9, 15 части 3 и пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, соблюдать их права и свободы. К компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, определение списка учебных пособий, допущенных к использованию при реализации образовательных программ.

Согласно пунктам 8-9 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания з организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статей 1, 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти; основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктами 11, 13, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе литических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест кассового пребывания людей; предупреждением (профилактикой) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Кроме того, пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, геста массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма определены Федеральным законом № 35-ФЗ.

Требованиями статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу подпункта «д» пункта 24 названных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с п. 2.1 Устава учреждения, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 28.06.2024 № 868-р, образовательное учреждение осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 1.12 Устава образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизни и здоровье работников образовательного учреждения при реализации образовательной программы.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в учреждении. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства мероприятия, направленные на ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) учреждения, обеспечены ненадлежащим образом.

Установлено, что в нарушение пунктов 24 и 31 требований в антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – требования) объекты учреждения по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> Санкт-Петербург, <адрес> не оборудованы автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией людей. Кроме того, в нарушение пунктов 18 и 25 требований в учреждении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> до настоящего времени охранная сигнализация, охватывающая весь периметр здания, не установлена.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований, а также отсутствие активизации работы на данном направлении влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на их территориях (в помещениях) преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного стернального ущерба.

До настоящего времени указанные в административном исковом заявлении нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие сведений об исполнении требований административного истца в полном объеме, а также сроков, которые требуются для исполнения судебного акта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: <адрес> обязанности обеспечить установку автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, систему оповещения и управления эвакуацией людей на объектах учреждения по адресам Санкт-Петербург, <адрес> Санкт-Петербург, <адрес> обеспечить доустановку охранной сигнализации по всему периметру здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Административным ответчиком представлены доказательства совершения мер, направленных на выполнение данных требований, в том числе утверждено задание на разработку проектно-сметной документации на устройство систем оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации ГБОУ СОШ № <адрес> Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, утверждена смета на проектные (изыскательские) работы на разработку проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации того же учреждения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Б, утверждено задание на разработку соответствующей проектно-сметой документации; задания на разработку проектно-сметной документации ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, направлены в адрес СПб ГБУ «Служба заказчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга», по обращению учреждения от СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр» получены технические условия на дооснащение системой охранной сигнализации, системой тревожной сигнализации, а также системой видеонаблюдения объекта учреждения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Полевая ул., <адрес>, лит. А. Согласно представленному письму администрации <адрес> Санкт-Петербурга учреждение ввиду потребности на выполнение проектных работ по оснащению системой охранной сигнализации будет включено в сводную заявку администрации на выделение финансирования на выполнение работ по дооснащению комплексными системами обеспечения безопасности в 2026 году. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на модернизацию комплексной системы обеспечения безопасности здания школы по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> с ООО «<данные изъяты>».

Тем самым, учитывая принятые и необходимые меры, суд соглашается с установленным в уточненном исковом заявлении сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: <адрес> ИНН №, обеспечить установку автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, систему оповещения и управления эвакуацией людей на объектах учреждения по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А; Санкт-Петербург, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить доустановку охранной сигнализации по всему периметру здания учреждения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.