Решение по делу № 2А-246/2025 от 26.11.2025 | Зубцовский районный суд (Тверская область)

Дело №2а-246/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000434-37

В окончательной форме решение составлено 26 ноября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» ФИО3,

в открытом судебном заседании 26 ноября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» о признании незаконным бездействия в ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения и о возложении обязанности организовать и произвести работы по установке дверей запасных выходов, ограждения территории,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» о признании незаконным бездействия в ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения и о возложении обязанности организовать и произвести работы по установке дверей запасных выходов, ограждения территории,.

В основании иска прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения 16 июня 2025 г. в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», расположенного по адресу: <...> были выявлены следующе нарушения:

- в нарушение пп. «г» п. 18 Требований на объекте двери запасных выходов не соответствует требованиям антитеррористической защищенности;

- в нарушение пп. «д» п. 20 Требований имеющееся ограждение объекта (территории) не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, а именно неспособно исключить факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории);

В МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», расположенного по адресу: <...> были выявлены следующе нарушения:

27 июня 2025 г. прокурором в адрес директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» было вынесено представление, которое рассмотрено и выявленные в ходе проверки нарушения устранены частично.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», выразившееся в невыполнении обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности и возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» обязанность в пределах предоставленных каждому полномочий в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке дверей запасных выходов в зданиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» по адресам: <...> и провести работы по установке ограждения зданий и территорий МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» по адресам: <...> исключающего факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, представив заявления об отказе от части заявленных требований в связи с их добровольным удовлетворением, а именно в части бездействия по несоблюдению противопожарной безопасности и замене электрической проводки.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили.

Представители ответчиков Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 и МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» ФИО3 исковые требования признали..

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие административное ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, и принимая признание иска ответчиками Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», находит, что заявленные требования к указанными выше ответчиками подлежит полном удовлетворению, а к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области не подлежат удовлетворению.

Одной из задач административного судопроизводства, закреплённой в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», расположенное в зданиях по адресам: <...>

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно выписках из ЕГРЮЛ, устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» (л.д.74-75, 78-105).

В соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» является Зубцовский муниципальный округ, который осуществляет функции и полномочия собственника имущества.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Так постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.2 указанных Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство образования Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере образования, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

16 июня 2025 г. с целью проверки соблюдения прав детей на доступный и безопасный отдых, а также законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, прокуратурой Зубцовского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства.

Так из акта проверки от 16 июня 2025 г. следует, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова, расположенном по адресу: Тверская область, г. Зубцов, ул. Урицкого, д. 11 имеются нарушения:

В МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», расположенном по адресу: <...> имеются нарушения:

Таким образом, в нарушении указанных выше нормативно-правовых актов, в зданиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова, расположенных по адресам: <...> выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

27 июня 2025 г. в целях устранения выявленных нарушений директору МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» внесено представление (л.д.25-30).

Из ответа МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» на представление следует, что в здании по ул. Урицкого, д. 11 г. Зубцова составлены сметы и коммерческие предложения на приобретение дверей запасных выходов (деньги будут заложены на 2026г.), сделан проект на ограждение объекта (территории) по ул. Урицкого д. 11. В по ул. Дзержинского, д. 2 также сделаны сметы, коммерческие предложения на приобретение дверей запасных выходов, денежные средства на разработку проекта по ограждению объекта (территории) будут заложены на 2026 г. (л.д.31).

Из сообщения Главы администрации Зубцовского муниципального округа от 11 сентября 2025 г. следует, что в целях приобретения и установки дверей запасных входов в зданиям МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» в проект бюджета на 2026 г. и плановый 2027г. внесены денежные средства в сумме 191830 руб., ограждение здания по ул. Урицкого д. 11, будет произведено в 2026 г. по Программе поддержки местных инициатив на сумму 300000 рублей, стоимость проекта ограждения здания по ул. Дзержинского д. 2 составляет 6700 руб. и они внесены в проект бюджета на 2026 г. и плановый 2027-2028 г. (л.д.77)

Таким образом, достоверно установлено, что выявленные 16 июня 2025 г. в ходе обследования зданий МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасных условий работников образовательной организации, обучающихся и других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Вместе с тем, суд не может согласить с требованием прокурора о возложении такой обязанности на Администрацию Зубцовского района по следующим основаниям.

Как указано в основании иска и следует из устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» учредителем школы является Администрация Зубцовского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования Администрации Зубцовского района, который согласно положения является главным распорядителем бюджетных средств направляемых на обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.

Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст. 242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ), а потому в случае удовлетворения иска к основному должнику в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание или возложение соответствующей обязанности с(на) главного распорядителя бюджетных средств при недостаточности лимитов бюджетных обязательств.

Из пп.1.5, 1.6, 1.7, а также подп. «в», «г» и «д» п.3.31 Положения об отделе образования Администрации Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.

Таким образом, надлежащим ответчиком в части заявленных требований об обеспечении финансирования на выполнение работ антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения будет являться Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, а не Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, требования прокурора к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области подлежат отклонению.

Объём ответственности Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный орган муниципальной власти по отношению к подведомственному учреждению образования является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для обеспечения безопасности подведомственных Отделу образования муниципальных учреждений образования.

Требования прокурора, заявленные к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, не связаны с возложением на него субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения, а направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным местного самоуправления государственной функции в сфере безопасности населения.

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Зубцовского района Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности образовательного учреждения и о возложении обязанности организовать и произвести работы по установке дверей запасных выходов, ограждения территории к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» удовлетворить в полном объеме, а к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области отказать в полном объёме

Признать незаконным бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», выразившееся в невыполнении обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения, возложив на них обязанность в пределах предоставленных каждому полномочий в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- провести работы по установке дверей запасных выходов в зданиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» по адресам: <...>

- провести работы по установке ограждения зданий и территорий МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» по адресам: <...> исключающие факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории).

От уплаты государственной пошлины МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова» освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков