УИД 35RS0022-01-2022-000574-21

Дело № 2-436/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 21 сентября 2022 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Анфаловой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора района Запоржиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тотемского района в интересах ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации,

установил:

прокурор Тотемского района Вологодской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тотемского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу выплаты единовременной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с 2008 г. является инвалидом ... группы, до 2003 г. проживал в доме по адресу: .... В связи с тем, что указанный жилой дом был уничтожен в результате пожара, на основании заявления ФИО1 постановлением администрации ... от 25.08.2003 №... он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в отдельный льготный список на внеочередное обеспечение жильем. 19.10.2009 администрацией сельского поселения ... с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №..., согласно которому ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: .... С момента предоставления жилого помещения ФИО1 постоянно проживал по указанному адресу, оплачивал коммунальные услуги. Был снят с регистрационного учета по предыдущему месту жительства 16.04.2021. С октября 2015 г. по 30.09.2019 ФИО1 получал ЕДК в размере 50% от норматива потребления коммунальных услуг по адресу: ....

В связи с тем, что регистрации по месту жительства у ФИО1 не имелось, на основании решений филиала по Тотемскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 15.10.2019 №..., 3561 с 01.01.2019 ФИО1 назначена ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа и твердого топлива по месту регистрации – .... Решением от 15.10.2019 №... ему назначена ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по данному адресу со 02.10.2019. Вместе с тем, данный жилой дом уничтожен в результате пожара в 2003 году и фактически ФИО1 с 2003 года в нем не проживал, коммунальные услуги по данному адрес не оплачивал, поэтому фактически выплат ЕДК по данному адресу ему не производилась.

После регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: ..., решением филиала по Тотемскому району от 23.04.2021 выплата ЕДК на приобретение твердого топлива и сжиженного газа по адресу ..., прекращена.

Решением от 23.04.2021 назначена выплата ЕДК с 16.04.2021 на оплату жилья и коммунальных услуг по месту регистрации по адресу: ....

Согласно справке КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО1 с ноября 2015 г. по октябрь 2019 г. и с июня 2021 г. по январь 2022 г. получал ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 с 2009 г. фактически проживал по адресу: ..., из указанной квартиры не выезжал, добросовестно производил оплату коммунальных услуг по данному жилому помещению, он имел право на выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг по указанному адресу, в том числе, за период с октября 2019 г. по апрель 2021 г.

Согласно сведениям ресурсоснабжающих организаций – МУП «Тотемские тепловые системы», МУП «Тотьма-Водоканал», ООО «Северная сбытовая компания» ФИО1 ежемесячно производил оплату коммунальных услуг по адресу: ..., задолженности не имеет.

Просят обязать ответчика произвести ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % от норматива потребления за период с октября 2019 г. по апрель 2021 г. по адресу фактического проживания: ....

В судебном заседании представитель прокуратуры Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представили отзыв, согласно которому просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Свидетель С.М.Н. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 установлена инвалидность, ее семья помогала ФИО1 по хозяйству, в последние 5 лет она по доверенности оплачивала за ФИО1 коммунальные услуги, получала пенсию. В 2019-2021 годах задолженности по оплате коммунальных платежей не было. Вначале ЕДК ФИО1 выплачивалась, затем ее пригласили в отдел соцзащиты и сказали, что не имеют возможности выплачивать ЕДК, поскольку у ФИО1 адрес регистрации не соответствует фактическому проживанию. Он был зарегистрирован по адресу: ..., а выплачивать компенсацию по адресу проживания: ... не имеют права, и выплата ЕДК ему была отменена. Дом, где он был зарегистрирован, уничтожен в результате пожара. Он нес расходы на оплату коммунальных услуг по адресу своего проживания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО1 является инвалидом ... группы, заявление прокурором подано о защите нарушенных прав ФИО1 в сфере социальной защиты.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

На основании статьи 2 Закона Вологодской области от 05.02.2009 № 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» действие настоящего закона области распространяется на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемые гражданам в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 3 указанного закона области определено, что порядок предоставления денежных компенсаций, предусмотренных статьей 1 настоящего закона области, и определения их размеров устанавливается Правительством области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27).

В силу статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания ли места жительства.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

ФИО1, "__"_____ __ года рождения, является инвалидом ... группы , что подтверждается справкой Главного бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области от 01.09.2008.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до 2003 г. проживал в доме по адресу: .... В связи с тем, что указанный жилой дом уничтожен в результате пожара, на основании заявления ФИО1 постановлением администрации ... от 25.08.2003 №... он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в отдельный льготный список на внеочередное обеспечение жильем.

19.10.2009 администрацией сельского поселения ... с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №..., согласно которому ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: ....

С момента предоставления жилого помещения ФИО1 постоянно проживал по указанному адресу, оплачивал коммунальные услуги. Был снят с регистрационного учета по предыдущему месту жительства (...) и поставлен на учет по новому месту жительства 16.04.2021, что подтверждается справкой ОМВД России по Тотемскому району.

С 01.10.2015 по 30.09.2019 ФИО1 получал ЕДК в размере 50% от норматива потребления коммунальных услуг по адресу: ....

Решениями филиала по Тотемскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 15.10.2019 №..., 3561 с 01.01.2019 ФИО1 назначена ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа и твердого топлива по месту регистрации – ....

Решением от 15.10.2019 №... ему назначена ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по данному адресу со 02.10.2019. Вместе с тем, данный жилой дом уничтожен в результате пожара в 2003 г. и фактически ФИО1 с 2003 г. в нем не проживал, коммунальные услуги по данному адрес не оплачивал, поэтому фактически выплат ЕДК по данному адресу не производилась.

После регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: ..., решением филиала по Тотемскому району от 23.04.2021 выплата ЕДК на приобретение твердого топлива и сжиженного газа по адресу ..., прекращена.

Решением филиала по Тотемскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» №... от 23.04.2021 ФИО1 назначена мера социальной поддержки «ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по адресу: ... 16.04.2021 бессрочно.

Согласно справке КУ ВО «Центр социальных выплат» от 19.09.2022 ФИО1 с 01.10.2015 по 30.09.2019 и с 16.04.2021 по настоящее время ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись по адресу проживания: ....

Согласно сведениям ресурсоснабжающих организаций – МУП «Тотемские тепловые системы», МУП «Тотьма-Водоканал», ООО «Северная сбытовая компания» ФИО1 ежемесячно производил оплату коммунальных услуг по адресу: ..., задолженности не имеет.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 с 2009 г. фактически проживал по адресу: ..., из указанной квартиры не выезжал, добросовестно производил оплату коммунальных услуг по данному жилому помещению, он имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу, за период с октября 2019 г. по март 2021 г. по адресу фактического проживания: ..., поскольку ЕДК ему была назначена с апреля 2021 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, выявленное проведенной проверкой нарушение требований действующего законодательства нарушает социальные права ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Тотемского района в интересах ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации удовлетворить частично.

Обязать казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (ИНН <***>) произвести выплату ФИО1 (паспорт 1904 ) ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % от норматива потребления за период с октября 2019 г. по март 2021 г. по адресу фактического проживания: ....

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 г.

Судья Е.В.Голодова