Дело №2а-2196/2023

УИД №60RS0001-01-2023-001361-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой Е.В.,

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика прокуратуры Псковской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Псковской области и старшему помощнику прокурора Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Псковской области и старшему помощнику прокурора Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3 о признании бездействия незаконным.

В обоснование требования указал, что 02.12.2022 обратился в прокуратуру Псковской области с заявлением о предоставлении копий материалов проверки по результатам рассмотрения его обращения о ненадлежащем поведении бывшей супруги в отношении малолетней дочери.

Однако, в удовлетворении данного обращения было необоснованно отказано и предложено предпринять самостоятельные действия для ознакомления.

Вместе с тем, полагая данный отказ нарушающим его права, поскольку не позволяет убедиться в полноте проведенной проверки и обоснованности сделанных выводов, а также в отсутствие реальной возможности ознакомиться с соответствующими документами ввиду отбывания наказания в местах лишения свободы, просил суд признать незаконным бездействие Прокуратуры Псковской области и старшего помощника прокуроры Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3, выразившееся в отказе предоставления копий материалов проверки, оформленном письмом от 23.01.2023 №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснил, что является отцом несовершеннолетней <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения. Полагая, что в отношении нее совершаются неправомерные действия со стороны матери, поставил перед органами прокуратуры вопрос о проведении соответствующей проверки.

Получив по результатам проверки ответ, направил заявление с просьбой предоставить копии собранных материалов с целью ознакомления с ними на предмет полноты проведенных проверочных мероприятий. Однако, письмом от 06.12.2022 ему было предложено самостоятельно предпринять меры к такому ознакомлению.

В связи с этим 26.12.2022 им было подано повторное обращение, на которое получен аналогичный ответ старшего помощника прокурора Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3 от 23.01.2023, в отношении которого в настоящее время поставил вопрос о его незаконности.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Псковской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, указав, что предусмотренных законом оснований для направления в адрес административного истца копий истребуемых им материалов, не имеется.

Также указала, что ФИО1, находясь в местах лишения свободы, ограничен в свободном передвижении, однако не лишен возможности реализации прав посредством представителя либо по завершении срока отбывания наказания.

Административный соответчик старший помощник прокурора Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

17.11.2022 в адрес ФИО1 направлен письменный ответ, составленный по результатам проверки исполнения родительских обязанностей <данные изъяты> в отношении их общей дочери - <данные изъяты>

28.11.2022 ФИО1 обратился в Прокуратуру Псковской области с заявлением о предоставлении копий материалов указанной проверки (л.д.27).

06.12.2022 помощник прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО4 направила в адрес ФИО1 ответ, разъяснив право лично после освобождения из мест лишения свободы либо через представителя (адвоката) ознакомиться в полном объеме с соответствующими документами и материалами проведенной проверки (л.д.28).

26.12.2022 в Генеральную прокуратуру поступило заявление ФИО1 о предоставлении копий материалов проверки, одновременно с выраженным несогласием с результатами таковой и сомнениями в полноте проведенных действий (л.д.30).

09.01.2023 названное заявление поступило в Прокуратуру Псковской области (л.д.30).

23.01.2023 старший помощник прокурора Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3 направила ФИО1 ответ №, содержащий разъяснения, аналогичные изложенным в ответе от 06.12.1022 (л.д.34) по порядку ознакомления с материалами проверки.

В соответствии с ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, исходя из буквального толкования положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положения ст.33 Конституции РФ провозглашают право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №59-ФЗ).

В силу ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с ФЗ №59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленный законодательством Российской Федерации срок и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.ч.1, 6 ст.15 УИК РФ).

Согласно ст.5 ФЗ №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 ФЗ №59-ФЗ; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения ч.1 ст.10 ФЗ №59-ФЗ обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ №2202-1) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 (далее – Инструкция №45).

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из положения ст.27 ФЗ №2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии с п.6.1 Инструкции №45 обращение считается разрешенным только в том случае, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителю.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п.6.5 Инструкции №45).

Аналогичные положения закреплены и в ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.10 ФЗ №2202-1.

Поступившие в органы прокуратуры обращения, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи (п.4.2 Инструкции №45).

Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств (п.4.15 Инструкции №45).

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд (п.4.16 Инструкции №45).

Давая правовую оценку фактическим обстоятельствам настоящего административного дела, с учетом перечисленных положений действующего законодательства и разъяснений, суд приходит к следующему.

В данном случае судом установлено, что обращение ФИО1, поступившее в Прокуратуру Псковской области 09.01.2023, было рассмотрено в установленный законом срок, на него своевременно направлен мотивированный ответ, разъяснен предусмотренный законодательством порядок реализации права на ознакомление с материалом проверки.

При этом, положения п.4.15 Инструкции №45, предусматривая возможность ознакомления с материалами и документами, касающимися рассмотрения конкретного обращения, не возлагают на органы прокуратуры обязанность предоставлять такие материалы (его копии) заявителю по месту фактического нахождения.

Сама по себе названная норма не препятствует при отбытии наказаний осуществлять осужденными гарантированные им права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено ч.2 ст.10 УИК РФ.

Указанная правовая позиция отражена в решении Верховного Суда РФ от 17.02.2014 № АКПИ14-16, которым было отказано в признании частично недействующим п.4.15 Инструкции №45.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требований ФИО1

Что касается доводов административного истца о нарушении права на ознакомление с материалами проверки ввиду отбывания им наказания в местах лишения свободы и, следовательно, ограничении передвижения, то суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и иных сопутствующих наказанию мер (определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 №539-О).

Конституция РФ, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (ст.71 п.«о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из ч.1 ст.43 УК РФ, состоит в закрепленных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2012 №2346-О).

Нахождение ФИО1 в местах лишения свободы является объективным препятствием для реализации им права на самостоятельное ознакомление с материалами проверки, однако не свидетельствует о нарушении положений закона со стороны органа прокуратуры и не препятствует реализовать такое право иным способом, в частности, прибегнув к услугам представителя.

Иных заслуживающих внимание доводов в обоснование требований последним не приведено.

С учетом изложенного, признавая, что со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре Псковской области и старшему помощнику прокурора Псковской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО3 о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2023 года.