Дело № 2-955/2023
51RS0001-01-2023-004665-20
Мотивированное решение
изготовлено 21.12.2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Заполярный 20 декабря 2023 г.
Печенгский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Попова А.Г.,
при секретаре Кустове П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области к ФИО1 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение.
В обоснование требований указано, что в *.*.* г. на основании обращения гражданина по вопросу законности переустройства и перепланировки принадлежащего ответчику жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, министерством проведена проверка.
Между тем специалисту министерства не представилось возможным проверить факт перепланировки (переустройства) помещения ввиду не предоставления собственником доступа к объекту.
Ссылаясь на то, что незаконные действия (бездействие) собственника помещения по непредставлению сотруднику министерства доступа для проведения проверки помещения и оценки характера и объема произведенных работ по перепланировке (переоборудованию) препятствуют в осуществлении министерством возложенных на него действующим законодательством полномочий, в том числе законному праву на проведение инспекционного обследования и проверки помещений, при этом самовольно произведенная перепланировка (переоборудование) может повлечь за собой нарушения прав и законных интересов либо создать угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в многоквартирном доме, просит суд обязать ответчика предоставить должностным лицам истца для проведения внеплановой выездной проверки на предмет выявления нарушений требований содержания и использования жилого помещения, доступ в жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>.
Представитель истца министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, возражений по иску в суд не представила, ходатайств об отложении дела не заявила.
Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. В соответствии с приведенными выше разъяснениями, учитывая факт неполучения заказных писем с уведомлением, в отсутствие доказательств иного места жительства ответчика, у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела без участия данного лица.
При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что дальнейшее отложение разбирательства дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленный законом срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, согласно статьям 167, 233, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.
Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.1,4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статей 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство или перепланировка помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения. Переустройство помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство или перепланировка помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного статьей 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства или перепланировки являются самовольными (незаконными).
В соответствии с положениями ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1).
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4).
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Пунктом 8 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно части 1 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с пунктом 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1670, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2021 г. № 995-ПП «Об утверждении положения о Министерстве государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области» установлено, что Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области является правопреемником Министерства строительства Мурманской области по вопросам регионального государственного строительного надзора, Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Государственной жилищной инспекции Мурманской области.
В силу пункта 2.2.3 Положения о Министерстве государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, министерство обладает полномочиями органа исполнительной власти Мурманской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе осуществление деятельности направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
В соответствии с п. 4.1.1 Положения Министерство с целью исполнения функций в установленных сферах деятельности имеет право, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить профилактические и контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения обязательных требований, установленных в сфере жилищного и строительного контроля.
Таким образом, в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1670, пунктами 2.2.3, 4.1.1 Положения о Министерстве государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2021 г. № 995-ПП, Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, его инженерного оборудования, техническим состоянием жилищного фонда общего имущества собственников в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, а также использованием их по назначению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что *.*.* в министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области обратилась Х.Н.С. с заявлением №, в котором указала, что в жилом помещении № по адресу: <адрес>, производятся ремонтные работы, в том числе перепланировка со сносом стен, в связи с чем ухудшены условия проживания, нарушены интересы и права жителей данного многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статья 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
*.*.* и.о. министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица ФИО1, являющейся собственником квартиры № в многоквартирном доме <адрес>
Из содержания решения следует, что проверка проводится на основании обращения по вопросу перепланировки помещения. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами.
Срок проведения выездной проверки определен в период с 14.30 часов *.*.* до 16.00 часов *.*.*
Материалами дела подтверждено, что собственником жилого помещения № в многоквартирном доме №, расположенном по адресу: <адрес>, является ФИО1, *.*.* года рождения, уроженка <адрес>, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Из дела видно, что в адрес ФИО1 было направлено соответствующее уведомление с просьбой предоставить доступ в спорное жилое помещение для проведения проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора, однако доступ ответчиком не представлен.
Так, в соответствии с актом № от *.*.* должностным лицом министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в период с 14.30 часов *.*.* до 16.00 часов *.*.* проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника жилого помещения № ФИО1, между тем обследовать помещение на предмет перепланировки не представилось возможным, в ходе устного разговора ФИО1 отказалась предоставить доступ в спорное помещение.
Кроме того, министерством была повторно проведена внеплановая выездная проверка по спорному адресу, на основании решения № от *.*.*, по результатам которой составлен акт от *.*.*, где также указано, что доступ в жилое помещение предоставлен не был.
Таким образом, до настоящего времени ответчиком требование министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения инспекционного обследования и проверки помещения на предмет выявления нарушения требований содержания и использования, а также самовольных перепланировки и переоборудования, не исполнено.
Вместе с тем, в данном случае министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области фактически представляет общественные интересы, а именно интересы граждан, проживающих в домах, в которых самовольно произведенные перепланировки (переустройства) могут повлечь за собой нарушения прав и законных интересов граждан либо создать угрозу их жизни и здоровью.
В этой связи в целях пресечения нарушения прав и законных интересов, проживающих в жилом доме граждан, указывая на наличие данных о самовольном переустройстве и перепланировке нежилого помещения в жилом многоквартирном доме, только посредством осмотра принадлежащего ответчику нежилого помещения должностные лица истца могут оценить состояние нежилого помещения и исполнить возложенные на них функции.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца и возложения на ответчика ФИО1 обязанности по обеспечению доступа должностным лицам министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в принадлежащее ей жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения соответствующей проверки.
Требованиям материального права, регулирующим возникшие спорные правоотношения представленные истцом доказательства, не противоречат, следовательно, служат достаточным основанием для удовлетворения иска.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, в силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в доход бюджета Печенгского муниципального округа Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области к ФИО1 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение - удовлетворить.
Обязать ФИО1, *.*.* года рождения, уроженку <адрес>, предоставить должностным лицам министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области доступ в жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения проверки и составления акта проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования, а также самовольных перепланировки и переоборудования помещения.
Взыскать с ФИО1, *.*.* года рождения, уроженку <адрес>, в доход бюджета Печенгского муниципального округа Мурманской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Разъяснить ответчику право в течение 7 дней с момента получения копии решения направить в суд, принявший решение, заявление о пересмотре заочного решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: А.Г. Попов