Постановление по делу № 5-1268/2022 от 22.11.2022 - По статье 9.1 КоАП РФ.

УИД №

№

постановлениЕ

22 ноября 2022 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ПАО «ГМК «Норильский никель»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2022 года ПАО «ГМК «Норильский никель», осуществляющее производственную деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – участок кислотного хозяйства Медного завода Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», место нахождения ОПО: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, территория Медного завода (здание сушильного цеха сернокислотного отделения, здание склада готовой продукции) – нарушило обязательные требования промышленной безопасности.

Протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2022 года №07/31.Юл/59 ПАО «ГМК «Норильский никель» вменяются следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6, в ходе проведения проверки 26.05.2022 установлено, в здании склада серной кислоты установлен нанос для откачки воды, не соответствующий установленным требованиям промышленной безопасности, а именно:

- в отсутствии заземления насосного оборудования;

- в отсутствии опознавательных знаков.

2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7, 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, не назначено в установленном порядке решением руководителя Заполярном филиале ПАО «ГМК «Норильский никель» лицо, ответственное за осуществление производственного контроля (руководитель службы производственного контроля).

3. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, не определен Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, руководитель службы производственного контроля.

4. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не осуществляется производственный контроль в установленном порядке, не достигаются цели, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасном производственном объекте, что подтверждается выявленными нарушениями.

5. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 126, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, допущена эксплуатация сбросного трубопровода МЭФ, инв. №30200001054 без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру.

6. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, допущена эксплуатация сбросного трубопровода МЭФ, инв. №30200001054, транспортирующего высокотоксичные вещества, в отсутствии проведения неразрушающего контроля 100% длины всех сварных соединений.

7. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, допущена эксплуатация сбросного трубопровода МЭФ, инв. №30200001054 без проведения проверки на прочность и плотность испытаниями гидравлическим или пневматическим давлением.

8. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, допущена прокладка кабельных линий, расположенных в здании склада серной кислоты, вне эстакад, галерей и кабельных конструкций технологических эстакад.

9. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, Допущена эксплуатация баков серной кислоты Е-339 в здании склада серной кислоты, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации (размещение на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации), а именно:

- разрушение кирпичного постамента (растрескивание, отслоение кирпичной кладки).

10. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 194, 1194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, допущена эксплуатация манометров, расположенных в здании склада серной кислоты:

- зав. №17005520, поверка от 2019 г.;

- зав. №17005525, поверка от 2019 г.;

- зав. №01610786, поверка от 2018 г.;

- зав. №17005518, поверка от 2019 г.;

- зав. №17005506, поверка от 2019 г.;

- зав. №01610783, поверка от 2018 г.,

в отсутствии подтверждения проведения ежегодной поверки.

11. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта б пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства от 25.10.2019 №1365, отсутствует подтверждение прохождения аттестации в установленном порядке по блокам А.1 главного инженера ЦОУГ ФИО2

12. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 907 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, допущена эксплуатация светильников в здании склада серной кислоты не во взрывозащищенном исполнении.

13. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 71 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №528, в наряде-допуске 18.01.2022 №115, отсутствуют сведения о согласовании продления наряда-допуска на выполнение огневых работ, в п. 12 отсутствует отметка руководителя работ о закрытие наряда-допуска.

14. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, допущено ведение технологического процесса с неисправными системами контроля, управления и ПАЗ, а именно:

- 12.05.2022 зафиксировано – Недостоверное значение УСКП. Бак кислых стоков 1 уровень;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Сборник (СГП). температура;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Сборник (СГП). Уровень (токовый);

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (МЭФ-5, на выходе). Разрежение;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (МЭФы, в коллекторе). Разрежение;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (МЭФ-2, на выходе). Разрежение;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (контактный аппарат 1, на входе). Расход;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (абсорбер Вентури 1, на входе). Давление;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (абсорбер Вентури 2, на входе). Давление;

- 12.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (абсорбер насадочный 1, на входе). Давление;

- 13.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (МЭФ-5, на выходе). Разрежение;

- 13.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Сборник (абсорбер Вентури 2). Уровень (RIO-1);

- 13.05.2022 зафиксировано - Недостоверное значение - УСКП. Технологический газ (МЭФ-5, на выходе). Разрежение

Кроме того в ходе проверки выявлено, что ПАО «ГМК «Норильский никель» на протяжении периода с 09.03.2022 по 14.06.2022 допустило длительную эксплуатацию опасного производственного объекта при наличии не устранённых нарушений:

15. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371; пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 №471, в сведениях, характеризующие опасный производственный объект, не учтены при проведении идентификации опасных производственных объектов, количественные и качественные характеристики, а также не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, в которых обращаются опасные вещества.

16. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не проведен анализ химических (токсических) опасностей технологического процесса (хранения, перекачки, смешивания) опасного производственного объекта.

17. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, внутренними документами ПАО «ГМК «Норильский никель» не определен порядок проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции инструкцией «Эксплуатация и обслуживание вентиляционных систем сушильного цеха Медного завод» И 55.14-01 2020.

18. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 208 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не проведена оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых и максимально возможных выбросах токсичных продуктов из технологического оборудования в производственные помещения.

19. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту местные вентиляционные системы, удаляющие химически опасные вещества, сблокированные в установленном порядке с пусковым устройством технологического оборудования и включаться одновременно с включением оборудования и выключаться после выключения оборудования.

20. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, предусмотрено проектом, но отсутствует по факту оснащение в установленном порядке производственных помещений сигнализацией о неисправной работе вентиляционных систем.

21. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, проектом предусмотрено, но отсутствует по факту оснащение производственных помещений в установленном порядке аварийной вентиляцией, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу при превышении ПДК опасных веществ.

22. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 208 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Не обеспечена надежность и эффективность воздухообмена вентиляционных систем, по результатам проверки на эффективность, а именно:

- установка АО-21 инв. №30200001054 (данные проекта 4120м3/ч; фактические данные 3850м3/ч);

- установка АО-23 инв. №30200001054 (данные проекта 7400м3/ч; фактические данные 2160м3/ч);

- установка ВУ-24 инв. №30231332267 (данные проекта 14108м3/ч; фактические данные 13010м3/ч);

- установка ВУ-30 инв. №30200001054 (данные проекта 16230м3/ч; фактические данные 4610м3/ч);

- установка ВУ-31 инв. №30200001054 (данные проекта 5700м3/ч; фактические данные 2990м3/ч);

- установка ВУ-49 инв. №30200014731 (данные проекта 5870м3/ч; фактические данные 5700м3/ч);

- установка ПК-22 инв. №30200001054 (данные проекта 100000м3/ч; фактические данные 94940м3/ч);

- установка ТЗ-21 инв. №30200014553 (данные проекта 22000м3/ч; фактические данные 20700м3/ч);

- установка ТЗ-22 инв. №30200001054 (данные проекта 18000м3/ч; фактические данные 8760м3/ч), что подтверждается актами от 04.06.2021, от 01.08.2019.

23. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 15 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, работником, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, не обеспечен контроль за:

- соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

- проведением экспертизы промышленной безопасности;

- организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

24. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2021 №528, не разработаны в установленном порядке документы (стандарты, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

25. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту коммутационные ящики (шкафы) для подключения сварочного электрооборудования опасного производственного объекта.

26. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, не подтверждено эффективность (работоспособность) системы оповещения персонала об аварии на химически опасном производственном объекте.

27. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту защитные кожухи на фланцевых соединениях трубопроводах в складе серной кислоты.

28. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, за насосными агрегатами опасного производственного объекта не установлен периодический вибрационный контроль.

29. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту, оснащение нагнетательных трубопроводов насосных агрегатов опасного производственного объекта, устройствами предотвращающие обратный ход транспортируемых веществ.

30. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Проектом не предусмотрено и по факту отсутствует порядок срабатывания систем блокировок насосов.

31. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, проектом не предусмотрено и по факту отсутствует запорная отсечная арматура, устанавливаемая на нагнетательном и всасывающем трубопроводах насосов.

32. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, отсутствует утвержденный перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций.

33. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, допущена эксплуатация Участка кислотного хозяйства Медного завода в отсутствие подтверждающих документов о комплексном опробовании системы ПАЗ.

34. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, проектом не предусмотрено и по факту Участок кислотного хозяйства Медного завода не оснащён в установленном порядке противоаварийными устройствами: запорная и запорно-регулирующая арматура, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, предохранительные устройства от превышения давления.

35. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не определены «Постоянным технологическим регламентом ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на производство технической серной кислоты. Участок сернокислотного производства. Сушильный цех. Медный завод ПТР 14.55-30-2018, утвержденным директором Медного завода 18.12.2018 параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости.

36. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 71, 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не определены «Постоянным технологическим регламентом ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на производство технической серной кислоты. Участок сернокислотного производства. Сушильный цех. Медный завод ПТР 14.55-30-2018, утвержденным директором Медного завода 18.12.2018:

- способы и средства, исключающие выход параметров за установленные пределы;

- перечень параметров стадий процесса, управление которыми в ручном режиме запрещается.

37. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 252 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, не определены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, останова и переключений технологических режимов установок, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых не подлежат отключению в «Постоянном технологическом регламенте ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на производство технической серной кислоты. Участок сернокислотного производства. Сушильный цех. Медный завод ПТР 14.55-30-2018, утвержденным директором Медного завода 18.12.2018.

38. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не определены «Постоянным технологическим регламентом ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на производство технической серной кислоты. Участок сернокислотного производства. Сушильный цех. Медный завод ПТР 14.55-30-2018, утвержденным директором Медного завода 18.12.2018 требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, а именно:

- принятые границы технологических блоков;

- значения энергетических показателей и категории взрывоопасности блоков;

- границы возможных разрушений при взрывах;

- предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты.

39. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и по факту Участок кислотного хозяйства Медного завода не оснащен в установленном порядке автоматическими быстродействующими запорными и (или) отсекающими устройствами со временем срабатывания не более 12 с.

40. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и по факту Участок кислотного хозяйства Медного завода не оснащен в установленном порядке системой аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов.

41. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 250 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не установлены сроки проведения ревизии технологических трубопроводов, запорной арматуры, предохранительных клапанов.

42. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не оснащены в установленном порядке дренажной системой сбора утечек кислоты из нижних точек защитных кожухов в специально установленные емкости, следующего трубопровода, проложенных в местах пересечения автомобильных дорог и пешеходных проходов:

трубопровод кислоты от УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП инв. №30200001054.

43. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Внутренними распорядительными документами не установлен порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов опасного производственного объекта с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров.

44. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту штуцера, предназначенные для промывки, пропарки, вакуумирования и продувки сжатым, в том числе осушенным, воздухом или азотом, следующих технологических трубопроводов:

- трубопровод кислоты от УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП инв. №30200001054;

- трубопроводы кислоты инв. №30200002654;

- трубопровод узел приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990;

- трубопровод установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054;

- трубопровод кислоты бака №5 инв. №30200002654;

- трубопровод серной кислоты правой СБ-1 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты левой СБ-1 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054;

- трубопроводы кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654.

45. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Следующим технологическим трубопроводам опасного производственного объекта, транспортирующих высокотоксичные вещества, не проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений:

- трубопровод кислоты от УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП инв. №30200001054;

- трубопроводы кислоты инв. №30200002654;

- трубопровод узел приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990;

- трубопровод установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054;

- трубопровод кислоты бака №5 инв. №30200002654;

- трубопровод серной кислоты правой СБ-1 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты левой СБ-1 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054;

- трубопроводы кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654.

46. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущены к эксплуатации технологические трубопроводы без подтверждения проведения периодической оценки состояния трубопровода (ревизии):

- трубопровод кислоты от УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП инв. №30200001054;

- трубопроводы кислоты инв. №30200002654;

- трубопровод узел приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990;

- трубопровод установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054;

- трубопровод кислоты бака №5 инв. №30200002654;

- трубопровод серной кислоты правой СБ-1 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты левой СБ-1 инв. №30200001054;

- трубопровод серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054;

- трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054;

- трубопроводы кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654.

47. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту оснащение в установленном порядке сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, с автоматической регистрацией (записью и документированием) приборами, всех случаев загазованности, средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа.

48. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрены проектом и по факту трубопроводы кислоты Участка кислотного хозяйства Медного завода не оснащены в установленном порядке предохранительными клапанами.

49. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, Допущена эксплуатация емкостей для хранения серной кислоты №№Е339 инв. №30200013991-30200013994 на деревянных подложках.

50. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не обеспечено электроснабжение аварийного освещения рабочих мест по особой 1 категории надежности здание склада серной кислоты.

51. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не определена проектом категория электроснабжения Участка кислотного хозяйства Медного завода, а также не определена возможность безаварийного перевода технологического процесса в безопасное состояние во всех режимах функционирования производства, в том числе при одновременном прекращении подачи электроэнергии от двух независимых взаиморезервирующих источников питания.

52. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не обеспечено электроснабжение по особой 1 категории надежности для систем АСУТП и ПАЗ.

53. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 11, 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не предусмотрено проектом и по факту отсутствует оснащение опасного производственного объекта средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализации их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.

54. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 254 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не осуществляется проверка в установленном порядке исправности работы систем противоаварийной защиты и сигнализации. График, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации, отсутствует.

55. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500, не обеспечен в установленном порядке уклон трубопроводов серной кислоты, обеспечивающий полное опорожнение их в технологическую емкость или в специальные баки.

56. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту оснащение системы управления технологическими процессами, средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты.

Далее по тексту постановления, вменяемые ПАО «ГМК «Норильский никель» нарушения требований промышленной безопасности приведены также со ссылкой на соответствующий пункт протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1, действующий на основании доверенности, с объемом вменяемых нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов согласился частично, и в случае установления судом оснований для привлечения ПАО «ГМК «Норильский никель» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ просил не избирать в качестве меры наказания административное приостановление деятельности и не запрещать эксплуатацию технических устройств, и назначить административный штраф в минимальном размере. В обоснование указал следующее.

Нарушения, указанные в пункте 1 протокола, были устранены и насосному оборудованию были установлены опознавательные знаки, а также оно было заземлено.

С нарушениями указанными в пунктах 2, 3 протокола не согласился, поскольку приказом ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» от 18 ноября 2021 года №ЗФ/379-п утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель». Согласно разделу 3 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» определена структура службы производственного контроля, а согласно пункта 2.1 Положения владельцем процесса производственного контроля является заместитель Директора ЗФ по ПБиОТ, в связи с чем руководителем службы ПК в ЗФ, осуществляющим производственный контроль, является заместитель Директора ЗФ по ПБиОТ.

С нарушением, указанным в пункте 4 протокола, не согласился, поскольку оно должным образом не конкретизировано и не позволяет установить, в чем выражается отсутствие осуществления производственного контроля.

Нарушения, указанные в пунктах 5, 6, 7 протокола были устранены и сбросной трубопровод МЭФ инв. №30200001054 выведен из эксплуатации для осуществления ремонта.

Указанное в пункте 8 протокола нарушение было устранено и кабельные линии уложены в эстакаду.

Нарушение, указанное в пункте 9 протокола, было устранено путем проведения ремонтных работ по восстановлению кирпичной кладки постамента.

Были заменены расположенные в здании склада серной кислоты манометры с истекшим сроком поверки, чем было устранено нарушение, указанное в пункте 10 протокола.

Главный инженер ЦОУГ УСКП МЗ ЗФ ФИО2 прошел аттестацию промышленной безопасности в Аттестационной Комиссии по промышленной безопасности Компании, чем было устранено нарушение, указанное в пункте 11 протокола.

Нарушение, указанное в пункте 12 протокола, было устранено путем замены светильников в здании склада серной кислоты на светильники, допускающие их эксплуатацию во взрывоопасных зонах.

С нарушением, указанным в пункте 13 протокола, не согласился, поскольку наряд-допуск 18.01.2022 №115 не продлевался и был закрыт в установленные сроки – 31.01.2022.

Также не согласился нарушением, указанным в пункте 14 протокола, поскольку системы контроля, управления и ПA3 находятся в работоспособном и исправном состоянии.

С нарушением, указанным в пункте 15 протокола, не согласился, поскольку оно должным образом не конкретизировано и не позволяет установить, какие именно характеристики не учтены при проведении идентификации ОПО, а также какие именно сооружения и технические устройства не были внесены.

Нарушение, указанное в пункте 16 протокола, было устранено и лабораторией инженерного сопровождения производства Медного завода Центра инженерного сопровождения производства ЗФ проведен анализ химических опасностей технологического процесса на ОПО.

С нарушением, указанным в пункте 17 протокола, не согласился, поскольку порядок проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции установлен в пункте 7.1. Инструкции по эксплуатации, безопасном обслуживании и ремонте вентиляционных систем участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода и Приложении 1 к Инструкции.

С нарушением, указанным в пункте 20 протокола, не согласился, поскольку производственные помещения оснащены сигнализацией о неисправной работе вентиляционных систем, которая находится в исправном состоянии.

Также не согласился нарушением, указанным в пункте 22 протокола, поскольку эффективность воздухообмена вентиляционных систем отличается от проектной в пределах 8% при допустимом отклонении до 10%.

С нарушением, указанным в пункте 23 протокола, не согласился, поскольку оно должным образом не конкретизировано и не позволяет установить, каким именно ответственным лицом не был обеспечен производственный контроль.

Нарушение, указанное в пункте 24 протокола, было устранено и главным инженером Медного завода утверждена Инструкция безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на УСКП ЦОУГ МЗ №55.16-25-2022.

С нарушением, указанным в пункте 25 протокола, не согласился, поскольку на схеме расположения сварочных постов на Участке производства серной кислоты ЦОУГ МЗ отмечены коммутационные ящики (шкафы), которые используются для подключения сварочного электрооборудования ОПО.

Также не согласился нарушением, указанным в пункте 26 протокола, поскольку эффективность (работоспособность) системы оповещения персонала об аварии на ХОПО проводится согласно утвержденному графику и проверка, проведенная 06 июня 2022 года доказала исправность системы оповещения.

Указанное в пункте 27 протокола нарушение было устранено путем установления защитных кожухов на фланцевые соединения трубопроводов в складе серной кислоты.

Нарушение, указанное в пункте 28 протокола, было устранено, утвержден график проведения вибрационного мониторинга технического состояния промышленных активов МЗ ЗФ на 2022 года, в соответствии с которым РМСТ «НОРИЛЬСКЭНЕРГОРЕМОНТ» проведено виброобследование оборудования.

С нарушением, указанным в пункте 29 протокола, не согласился, поскольку нарушение пункт 141 ФниП №500 вменяемое указанным пунктом протокола не соотносится с вменяемым нарушением.

Нарушение, указанное в пункте 32 протокола, было устранено, поскольку главным инженером МЗ утвержден перечень установок срабатывания блокировок и сигнализаций УКХ МЗ ЗФ.

Также было устранено нарушение, указанное в пункте 33 протокола, путем проведения комплексного обследования систем звуковой и световой сигнализации, а также автоматического отключения приводов насосов и нагнетателей.

В целях устранения нарушений, указанных в пунктах 35, 36, 37, 38 протокола, разработано техническое задание на проведение работ по теме: «Корректировка постоянного технологического регламента на производство технической серной кислоты на участке сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода», проводится закупочная процедура, с октября 2022 года запланировано начало работ.

Нарушения, указанные в пунктах 41, 43 протокола, были устранены, путем утверждения инструкций, в которых установлены сроки проведения ревизии технологических трубопроводов, в состав которых входят бесшовные кислотостойкие стальные трубопроводы различных диаметров, запорная арматура и предохранительные клапаны, а также устанавливающая порядок контроля за степенью коррозийного износа оборудования и трубопроводов ОПО

Относительно нарушения, указанного в пункте 45 протокола пояснил, что был проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений на трубопроводы, транспортирующие высокотоксичные вещества, а именно: трубопровода кислоты от УСКП до ЦЭМ от УСКП до СГП инв. №30200001054; трубопровода кислоты инв. №30200002654; трубопровода узла приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990; трубопровода кислоты бака №5 инв. №30200002654; трубопровода серной кислоты левой СБ-1 инв. №30200001054; - трубопровода серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054; трубопровода кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654, а поскольку в отношении трубопровода серной кислоты правой СБ-1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054; трубопроводасерной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054; трубопровода установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054 не проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений, они были выведены из эксплуатации.

С нарушением, указанным в пункте 49 протокола, не согласился, поскольку оно должным образом не конкретизировано и не позволяет установить, какое именно нарушение было допущено.

Нарушение, указанное в пункте 54 протокола, было устранено, путем осуществления проверки исправности работы систем противоаварийной защиты и сигнализации.

По нарушениям, указанным в пунктах 18, 19, 21, 29, 30, 31, 34, 39, 40, 42, 44, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 55, 56 протокола, пояснил, что в целях устранения нарушений с 2020 года реализуется проект «Техническое перевооружение оборудования участка сернокислотного производства» /шифр МЗ-УСКП/, предусматривающий осмотр, техническое обслуживание, ревизию, используемого оборудования. По нарушениям, указанным в пунктах 19, 31, 34, 39, 40, 42, 47, 48, 50, 52, 53, 55, 56 пояснил, что в отношении объектов, указанных в этих пунктах имеется обоснование безопасности, которым предусматривается перечень мероприятий, компенсирующих отступления от требований ФНиП №500, выполнение которых позволит обеспечить необходимый уровень безопасности штатной работы ОПО (пункт 4.2.1), а также обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от вышеуказанных норм.

В обоснование заявленных доводов, представителем ПАО «ГМК «Норильский никель» приобщены следующие документы: Положение о производственном контроле, утвержденное приказом Директора ЗФ от 18.11.2021 №ЗФ/379-п; Приказ директора МЗ ЗФ от 14.06.2022 №ЗФ-55/178-п-а; Акт комиссионной проверки от 15.06.2022 №ЗФ-55-02/117-акт; График ремонта с последующим проведением неразрушающего контроля сварных соединений трубопровода МЭФ; Акт ревизии трубопроводов от 22.08.2022; Сварочный формуляр и заключения по радиографическому и капиллярному контролям; Акт проведения гидравлического испытания от 22.08.2022; сведения о поверке манометров; Выписку из протокола Аттестационной Комиссии по промышленной безопасности Компании №66-982-3-2-22-5297 от 12.08.2022; Приказ директора МЗ ЗФ от 10.06.2022 №ЗФ-55/1299-п-к; Паспорт на светильник и фотографии светильников; Наряд-допуск от 18.01.2022 №115 и выписки из журналов регистрации; Анализ химических опасностей технологического процесса на ОПО; Инструкцию «Эксплуатация и обслуживание вентиляционных систем сушильного цеха «Медного завода» И 55.14-01-2020»; Дорожную карту от 13.01.2022 №ЗФ/001-д; Договор на разработку проектной документации от 17.06.2022 №ЗФ-3011/22; Договор на выполнение инженерно-изыскательских работ от 23.08.2022 №ЗФ-4177/22; Проект №368953-ТХ; Акт проверки от 06.06.2022 №ЗФ-55-16/129-акт; Акты проверок вентиляционных систем на эффективность; Распоряжение от 29.12.2021 №ЗФ-55-16/226-р-а и акты комиссионной проверки; Инструкцию безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на УСКП ЦОУГ МЗ №55.16-25-2022; Схему расположения сварочных постов и фотографии сварочных постов; Распоряжение от 15.03.2022 №ЗФ-103/004-р-а; Программу и методику проведения комплексной проверки готовности ЛСО Компании от 06.09.2017 №ПР ЗФ 00.00 97-01-2017; Акт от 06.06.2022 №ЗФ-55-16/130-акт; паспорта на трубопроводов; График проведения вибрационного мониторинга и отчеты о проведении виброобследования; Перечень установок срабатывания блокировок и сигнализаций УКХ МЗ ЗФ; Акт от 06.06.2022 №ЗФ-55-16/131-акт; Техническое задание; Инструкцию И 55.16-08 2020; Инструкцию И 55.16-25 2022; Сварочные формуляры и заключения по радиографическому и капиллярному контролям; Приказ от 18.01.2022 №ЗФ-55/017-п-а; Акт от 04.03.2022 №ЗФ-55-16/039-акт; График ремонтных работ и паспорт трубопровода; График проверки и журнал проверки; Обоснование безопасности, План по выполнению мероприятий обоснования безопасности, Документы, указывающие на соблюдение и реализацию компенсирующих мероприятий; а также фотоматериалы.

В судебное заседание представитель органа административной юрисдикции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя органа административной юрисдикции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные в материалы дела доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасностью понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

При этом в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

В силу пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168, Положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников; порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются.

Согласно пункта 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168, в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Согласно пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168, производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

В силу пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности (подпункт «а»); соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности (подпункт «б»); устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев (подпункт «в»); своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений (подпункт «г»); наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (подпункт «д»); выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности (подпункт «е»); разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (подпункт «ж»); проведением экспертизы промышленной безопасности (подпункт «з»); организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (подпункт «и»).

Согласно пункта 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6, заземляющие устройства должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок.

В силу пункта 2.7.5. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6, монтаж заземлителей, заземляющих проводников, присоединение заземляющих проводников к заземлителям и оборудованию должен соответствовать установленным требованиям.

Каждая часть электроустановки, подлежащая заземлению или занулению, должна быть присоединена к сети заземления или зануления с помощью отдельного проводника. Последовательное соединение заземляющими (зануляющими) проводниками нескольких элементов электроустановки не допускается (пункт 2.7.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6).

В силу пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, химико-технологические системы (совокупность технических устройств и материальных, тепловых, энергетических потоков (связей) между ними, функционирующая как единое целое и предназначенная для переработки исходных веществ в продукты), включая оборудование стадий хранения и слива-налива исходных веществ и продуктов, необходимо оснащать средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости предупредительной) сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ.

Требования к системам контроля, управления, сигнализации и ПАЗ, обеспечивающие безопасность ведения технологических процессов ХОПО, определены главой VI Правил.

Согласно пункту 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, энергетическая устойчивость химико-технологической системы ХОПО обеспечивается выбором рациональной схемы энергоснабжения, количеством источников электропитания (основных и резервных), их надежностью и должна обеспечивать безаварийный останов технологического процесса ХОПО при возникновении сбоев или аварий в системе энергоснабжения.

Параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости определяют при разработке документации на ХОПО и устанавливаются в технологическом регламенте.

Средства обеспечения энергоустойчивости химико-технологической системы должны обеспечить способность функционирования средств ПАЗ в течение времени, достаточного для исключения опасной ситуации.

В соответствии с пунктом 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, для максимального снижения выбросов в окружающую среду химически опасных веществ ХОПО при аварийной разгерметизации химико-технологической системы необходимо предусматривать следующие меры: на объектах I и II классов опасности - установка автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств со временем срабатывания не более 12 с; на объектах III класса опасности - установка запорных и (или) отсекающих устройств с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 с; на объектах IV класса опасности - установка запорных устройств с ручным приводом, при этом следует предусматривать минимальное время приведения их в действие за счет рационального размещения (максимально допустимого приближения к рабочему месту оператора), но не более 300 с. При этом должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары.

Согласно пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, для аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов используют оборудование технологических установок или специальные системы аварийного освобождения. Специальные системы аварийного освобождения должны: находиться в постоянной готовности; исключать образование химически опасных смесей как в самих системах, так и в окружающей атмосфере, а также развитие аварий; обеспечивать минимально возможное время освобождения; оснащаться средствами контроля и управления.

Специальные системы аварийного освобождения запрещается использовать для других целей.

В силу пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в описании реакционных процессов, протекающих с возможным образованием промежуточных перекисных соединений, побочных взрывоопасных продуктов осмоления и уплотнения (полимеризации, поликонденсации) и других нестабильных веществ с вероятным их отложением в аппаратуре и трубопроводах, необходимо указать: способы и периодичность контроля за содержанием в исходном сырье примесей, способствующих образованию взрывоопасных веществ; способы и периодичность контроля за наличием в промежуточных продуктах нестабильных соединений; способы и периодичность ввода ингибиторов, исключающих образование в аппаратуре опасных концентраций нестабильных веществ; необходимость непрерывной циркуляции продуктов, сырья в емкостной аппаратуре для предотвращения или снижения возможности отложения твердых взрывоопасных нестабильных продуктов; способы и периодичность вывода обогащенной опасными компонентами реакционной массы из аппаратуры; режим и время хранения продуктов, способных полимеризоваться или осмоляться, включая сроки их транспортирования.

В соответствии с пунктом 71 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в разделе также необходимо указать способы и средства, исключающие выход параметров за установленные пределы.

Необходимо составить перечень параметров стадий процесса, управление которыми в ручном режиме запрещается (пункт 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500).

В соответствии с пунктом 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, подраздел "Меры безопасности при эксплуатации производства" должен содержать следующие сведения: требования безопасности при пуске и остановке технологических систем и отдельных видов оборудования, выводе их в резерв, нахождении в резерве и при вводе из резерва в работу; меры безопасности при ведении технологического процесса, выполнении регламентных производственных операций; требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов: принятые границы технологических блоков, значения энергетических показателей и категории взрывоопасности блоков, границы возможных разрушений при взрывах, предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты. Оценку взрывоопасности технологических блоков следует производить в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных производств и объектов; безопасные методы обращения с термополимерами, пирофорными отложениями и продуктами, металлоорганическими и другими твердыми и жидкими химически нестабильными соединениями (перекисные соединения, ацетилениды, нитросоединения различных классов, продукты осмоления, треххлористый азот и другие соединения), способными к разложению со взрывом; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; вероятность накапливания зарядов статического электричества, его опасность и способы нейтрализации. Сведения представляются в соответствии с таблицей №5, приведенной в приложении №2 к Правилам; описание безопасного метода удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования; меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем, применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов; меры безопасности при складировании и хранении сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, обращении с ними, а также при перевозке (транспортировании) готовой продукции; список средств индивидуальной защиты работающих в соответствии с таблицей №6 приложения №2 к Правилам.

Согласно пункту 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов разработчик документации на ХОПО устанавливает назначенный срок службы, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорта трубопроводов.

Обслуживание, эксплуатация, ревизия (освидетельствование) трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов осуществляются в соответствии с проектом.

Порядок и периодичность ревизии (освидетельствования) трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов указываются в технической документации изготовителем.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

В силу пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, на ХОПО объем неразрушающего контроля сварных соединений технологических трубопроводов, транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества, должен составлять не менее 100 процентов длины сварного шва каждого сварного соединения.

Выбор методов неразрушающего контроля и объем контроля других категорий трубопроводов, достаточные для обеспечения их безопасной эксплуатации, должны быть определены документацией на ХОПО и нормативной документацией в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны быть определены в эксплуатационной документации организации-изготовителя с учетом конкретных условий эксплуатации (для новых технологических процессов - по результатам специальных исследований).

В соответствии с пунктом 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, запорная отсечная арматура, устанавливаемая на нагнетательном и всасывающем трубопроводах насоса или компрессора, должна быть к нему максимально приближена и находиться в зоне, удобной для обслуживания.

Согласно пункта 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, за уровнем вибрации должен быть установлен периодический или постоянный приборный контроль в объеме, установленном изготовителем оборудования.

В силу пункта 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, В химико-технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять противоаварийные устройства: запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, предохранительные устройства от превышения давления.

В соответствии с пунктом 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, выбор методов и средств системы защиты, разработка последовательности срабатывания элементов защиты, локализация и предотвращение развития аварий должны быть определены в документации на ХОПО по результатам анализа химических (токсических) опасностей технологического процесса и отражены в технологическом регламенте.

При разработке документации управляемого программным обеспечением оборудования необходимо учитывать риски, связанные с ошибками в программе.

Согласно пункта 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, системы управления и ПАЗ должны проходить комплексное опробование (доведение параметров настройки программно-технических средств, каналов связи и прикладного программного обеспечения до значений (состояния), при которых система ПАЗ может быть использована в эксплуатации).

В силу пункта 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, ХОПО I и II классов опасности должны быть оснащены автоматическими и (или) автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.

В соответствии с пунктом 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, значения уставок систем защиты определяют с учетом погрешностей срабатывания средств измерений (задействованных в составе сигнальных устройств), быстродействия системы, возможной скорости изменения параметров. При этом время срабатывания систем защиты должно быть меньше времени, необходимого для перехода параметра от предупредительного до предельно допустимого значения.

Конкретные значения уставок приводят в документации на ХОПО и технологическом регламенте.

В силу пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Согласно пункта 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, не допускается ведение технологических процессов и работа оборудования с неисправными или отключенными системами контроля, управления, сигнализации и ПАЗ.

В соответствии с пунктом 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, не допускается применение контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации, не аттестованных в установленном порядке, а также с истекшим сроком поверки.

В силу пункта 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, электроснабжение ХОПО должно осуществляться по I или II категории надежности. При этом должна быть обеспечена возможность безаварийного перевода технологического процесса в безопасное состояние во всех режимах функционирования производства, в том числе при одновременном прекращении подачи электроэнергии от двух независимых взаиморезервирующих источников питания.

Согласно пункта 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, прокладка кабелей по территории предприятий и установок может быть выполнена открыто: по эстакадам, в галереях и на кабельных конструкциях технологических эстакад.

Размещать кабельные сооружения на технологических эстакадах следует с учетом обеспечения возможности проведения монтажа и демонтажа трубопроводов в соответствии с требованиями обеспечения надежности и безопасности энергопринимающих установок, технических регламентов и Правил.

Разрешается также прокладка кабелей в каналах, засыпанных песком, и траншеях.

Кабели, прокладываемые по территории технологических установок и производств, должны иметь изоляцию и оболочку из материалов, не распространяющих горение.

Согласно пункту 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, электроснабжение аварийного освещения рабочих мест должно осуществляться по особой группе I категории надежности. Электроснабжение системы АСУТП, ПАЗ для ХОПО I и II классов опасности должно осуществляться по особой группе I категории надежности.

В силу пункта 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, для подключения сварочных аппаратов следует применять коммутационные ящики (шкафы).

Согласно пункту 208 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена.

Для помещений ХОПО оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых максимально возможных выбросах токсичных продуктов из технологического оборудования в помещение должна быть осуществлена при разработке документации на ХОПО и отражена в эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, Системы аварийной вентиляции должны быть оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК химически опасных веществ.

Местные вентиляционные системы, удаляющие химически опасные вещества, должны быть сблокированы с пусковым устройством технологического оборудования и включаться одновременно с включением оборудования и выключаться после выключения оборудования.

В соответствии с пунктом 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в помещениях управления и производственных помещениях должна быть предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.

В силу пункта 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, размещение ХОПО, планировку их территории, объемно-планировочные решения объектов следует осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункта 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, ХОПО, помещения производственного, административно-хозяйственного, бытового назначения и места постоянного или временного пребывания людей, находящиеся при аварии в пределах опасной зоны, должны быть оснащены эффективными системами оповещения персонала об аварии на ХОПО.

В соответствии с пунктом 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, технологическое оборудование и трубопроводы для кислот и щелочей, в которых по условиям эксплуатации может возникнуть давление, превышающее максимально допустимые параметры, предусмотренные разработчиком документации на ХОПО, должны быть оснащены предохранительными устройствами, защищающими от превышения давления выше допустимого значения.

В силу пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, фланцевые соединения трубопроводов кислот и щелочей должны иметь защитные кожухи. Оборудование оснащается защитными кожухами в обоснованных проектной документацией случаях.

Согласно пункта 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, Не допускается прокладка трубопроводов кислот и щелочей по наружным стенам зданий, не связанных с обращением кислот и щелочей, и через вспомогательные, подсобные, административные и бытовые помещения. В местах пересечения железных и автомобильных дорог, пешеходных проходов трубопроводы должны быть заключены в специальные желоба или короба (коллекторы) с отводом утечек кислот и щелочей в безопасные места, определяемые проектом.

В силу пункта 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, трубопроводы кислот и щелочей следует прокладывать с уклоном, обеспечивающим возможно полное опорожнение их в технологическую емкость или в специальные баки.

В соответствии с пунктом 248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, трубопроводы кислот и щелочей необходимо проверять на прочность и плотность испытаниями гидравлическим или пневматическим давлением в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу пункта 250 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, сроки проведения ревизии трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов для кислот и щелочей в зависимости от скорости коррозионно-эрозионного износа устанавливает предприятие - владелец трубопровода, с занесением результатов ревизии в паспорт трубопровода.

В соответствии с пунктом 254 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, исправность работы систем ПАЗ и сигнализации следует проверять в соответствии с графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации, а для непрерывных технологических процессов - перед каждым пуском и после остановки на ремонт.

Не допускается ручное деблокирование в системах автоматического управления технологическими процессами.

Согласно пункту 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в помещениях, где ведут работы с использованием кислот и щелочей, должен быть организован регулярный контроль за состоянием воздушной среды. В помещениях, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислот и щелочей, должен быть обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных помещениях должны включаться: световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту (подпункт «а»); аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу (подпункт «б»).

В силу пункта 907 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, в производственных помещениях и наружных установках должно применяться электрооборудование, соответствующее уровню и видам взрывозащиты, группам и температурным классам.

Согласно пункта 1194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, не допускается работа оборудования при неисправных или отключенных системах сигнализации и защиты. Работа с отключенными системами автоматического регулирования допускается только в том случае, если это предусмотрено технологическими регламентами.

Не допускается применение неисправных контрольно-технических приборов и средств автоматизации, а также не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства изменений, включая требования к проведению поверки и калибровки.

В силу подпункта «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий: должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.

Согласно пункта 71 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528, Наряд-допуск на проведение огневых работ выдается на каждое место и характер работ каждой бригаде, проводящей указанные работы, и действителен в течение одной смены.

Состав бригады исполнителей огневых работ должен быть указан в наряде-допуске на выполнение огневых работ.

Если работа не закончена и условия ее проведения не изменились, что должно быть подтверждено результатами анализа воздушной среды, наряд-допуск на выполнение огневых работ может быть продлен руководителем структурного подразделения, на объекте которого выполняются огневые работы, или лицом, его замещающим, но не более чем на одну дневную смену.

В случае если огневые работы выполняются в составе плановых ремонтных работ объекта, то наряд-допуск на их выполнение выдается на весь период проведения ремонтных работ с ежедневным продлением не более чем на одну рабочую смену.

Согласно пункта Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471).

В силу пункта 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В силу пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В силу пункта 7 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528, в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

В силу пункта 25 федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №533, технологические системы должны оснащаться средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты, в том числе ПАЗ.

Необходимость оснащения технологических систем предаварийной сигнализацией определяется на стадиях разработки процесса и проектирования производства.

Требования к системам контроля, управления, сигнализации и ПАЗ, обеспечивающие безопасность ведения технологических процессов, определены пунктами 218 - 252 главы VI данных Правил.

Согласно пункта 252 федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №533, на периоды пуска, останова и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение) и технологических регламентах на производство продукции должны быть предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок. Контроль, индикация и регистрация параметров отключению не подлежат.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 мая 2022 года №ПР-361-254-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1082, проведена проверка в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» на опасном производственном объекте: Участок кислотного хозяйства Медного завода Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», место нахождения ОПО: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, территория Медного завода (здание сушильного цеха сернокислотного отделения, здание склада готовой продукции)

В ходе проверки установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: трубопровода кислоты от УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП инв. №30200001054; трубопровода кислоты инв. №30200002654; трубопровода узла приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990; трубопровода установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054;трубопровода кислоты бака №5 инв. №30200002654; трубопровода серной кислоты правой СБ-1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты левой СБ-1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054; трубопровода кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654; сбросного трубопровода МЭФ.

По результатам проверки составлен акт от 14 июня 2022 года №07/59/ПР-361-254-о/2022 с указанием выявленных нарушений, а именно:

Пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Пунктов 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6;

Пунктов 4, 6, 7, 9, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168;

Пунктов 11, 14, 17, 18, 54, 71, 72, 84, 126, 130, 141, 144, 147, 153, 154, 163, 166, 182, 190, 193, 194, 196, 198, 201, 204, 208, 209, 211, 212, 217, 219, 228, 238, 241, 245, 248, 250, 254, 256, 907, 1194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500;

Пунктов 25, 252 федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №533;

Подпункта б пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365;

Пунктов 7, 71 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528;

Пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371;

Пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471.

Приведенным выше протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2022 года №07/31.Юл/59 ПАО «ГМК «Норильский никель» вменены нарушения требований промышленной безопасности.

Определением от 21 июня 2022 года №07/31.Юл/59 дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Норильский городской суд Красноярского края.

Исследованные в судебном заседании доказательства признаются судьей достоверными и допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

Вместе с тем, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 4 протокола, поскольку правонарушение должным образом не конкретизировано и из описания события административного правонарушения невозможно установить какое именно нарушение было допущено ПАО «ГМК «Норильский никель».

Также, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 13 протокола, поскольку наряд-допуск от 18 января 2022 года №115 был закрыт 31 января 2022 года и не продлевался.

Кроме того, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 15 протокола, поскольку правонарушение должным образом не конкретизировано и не позволяет установить какие именно характеристики не учтены при проведении идентификации ОПО, а также какие именно сооружения и технические устройства не были внесены.

Пункт 17 Протокола подлежит исключению из объема вменяемого административного правонарушения, поскольку порядок проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции инструкцией установлен в инструкции «Эксплуатация, безопасное обслуживание и ремонт вентиляционных систем участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов медного завода» И 55.16-26-2022».

Также, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 20 протокола, поскольку из актов проверки вентиляционной системы на эффективность от 04 июня 2022 года и акта проверки состояния сигнализации вентиляционных систем участка сернокислотного производства следует, что производительность вентиляционных систем находится в пределах допустимых норм, а сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем имеется в производственных помещениях участка сернокислотного производства и находится в исправном состоянии.

Пункт 22 Протокола подлежит исключению из объема вменяемого административного правонарушения, поскольку эффективность установок: АО-21 инв. №30200001054, ВУ-24 инв. №30231332267, ВУ-49 инв. №30200014731, ПК-22 инв. №30200001054, ТЗ-21 инв. №30200014553, ТЗ-22 инв. №30200001054, АО-23 инв. №30200001054, ВУ-30 инв. №30200001054, ВУ-31 инв. №30200001054 отличается от проектной не более чем на 8%, что следует из актов проверки вентиляционной системы на эффективность от 04 июня 2022 года

Кроме того, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 23 протокола, поскольку правонарушение должным образом не конкретизировано и не позволяет установить каким именно ответственным лицом не был обеспечен производственный контроль (в какой части?).

Подлежит исключению из объема вменяемого административного правонарушения, пункт 25 протокола, поскольку коммутационные ящики (шкафы) для подключения сварочного электрооборудования ОПО имеются, что следует из схемы расположения сварочных постов на Участке производства серной кислоты ЦОУГ МЗ и фотоматериалов.

Также, подлежит исключению из объема вменяемого ПАО «ГМК «Норильский никель» административного правонарушения, пункт 49 протокола, поскольку положения пункта 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500 прямого запрета на эксплуатацию емкостей для хранения серной кислоты на деревянных подложках не устанавливают, следовательно, органом административной юрисдикции не указано какие требования промышленной безопасности в указанной части допустило юридическое лицо.

В тоже время, ряд нарушений ПАО «ГМК «Норильский никель» требований промышленной безопасности, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно пункту 1 протокола в ходе проведения проверки 26.05.2022 установлено, что в здании склада серной кислоты установлен нанос для откачки воды, не соответствующий установленным требованиям промышленной безопасности.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлены фотоматериалы, согласно которым были установлены опознавательные знаки насосного оборудования, и оно было заземлено.

Пунктами 2 и 3 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» вменено, что юридическим лицом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, а также не определен руководитель службы производственного контроля.

Доводы стороны защиты о несогласии со вменяемыми нарушениями со ссылкой на то, что приказом от 18 ноября 2021 года №ЗФ/379-п было утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» П ЗФ 00.00 25-01-2021, судом отклоняются, поскольку положениями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168 (пункт 7) прямо предусмотрено, что функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек, в то время как из представленного Положения не следует, что какое-либо лицо назначено руководителем службы производственного контроля.

Из пунктов 5, 6, 7 протокола следует, что была допущена эксплуатация сбросного трубопровода МЭФ, инв. №30200001054 без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру; в отсутствии проведения неразрушающего контроля 100% длины всех сварных соединений; без проведения проверки на прочность и плотность испытаниями гидравлическим или пневматическим давлением.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлены приказом директора МЗ ЗФ от 14 июня 2022 года №ЗФ-55/178-п-а, акт комиссионной проверки от 15 июня 2022 года №ЗФ-55-02/117-акт, график ремонта, акт ревизии трубопроводов от 22 августа 2022 года, заключения по радиографическому и капиллярному контролям, акт проведения гидравлического испытания от 22 августа 2022 года из которых следует, что сбросной трубопровод МЭФ был выведен из эксплуатации и отремонтирован, также проведены неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений трубопровода и гидравлические испытания на прочность и герметичность.

Согласно пункту 8 протокола была допущена прокладка кабельных линий, расположенных в здании склада серной кислоты, вне эстакад, галерей и кабельных конструкций технологических эстакад.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлены фотоматериалы, из которых следует, что кабельные линии проложены по технологическим эстакадам.

Из пункта 9 протокола следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация баков серной кислоты, размещенных на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлены фотоматериалы, из которых следует, что были проведены ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки постамента.

Согласно пункту 10 протокола была допущена эксплуатация манометров зав.№17005520, зав.№17005525, зав.№01610786, зав.№17005518, зав.№17005506, зав.№01610783, расположенных в здании склада серной кислоты в отсутствии подтверждения проведения ежегодной поверки.

Нарушение было устранено путем замены светильников в здании склада серной кислоты на светильники, допускающие их эксплуатацию во взрывоопасных зонах, в подтверждение чего представлены фотоматериалы, а также паспорт светильника.

Из пункта 11 протокола следует, что главный инженер ЦОУГ ФИО2 не прошел аттестацию в установленном порядке.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлена выписка из протокола от 12 августа 2022 года, согласно которой главный инженер ЦОУГ ФИО2 прошел аттестацию.

Согласно пункту 12 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация светильников в здании склада серной кислоты не во взрывозащищенном исполнении.

Нарушение было устранено путем замены светильников в здании склада серной кислоты на светильники, допускающие их эксплуатацию во взрывоопасных зонах, в подтверждение чего представлены фотоматериалы, а также паспорт светильника.

Согласно пункту 14 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» допущено ведение технологического процесса с неисправными системами контроля, управления и ПA3.

Доводы стороны защиты о несогласии со вменяемыми нарушениями со ссылкой на особенности датчиков измерений (сила тока, конденсат, погрешности первичного средства измерения, потери части энергии на линии передачи) не являются основанием для исключения вменяемого нарушения, поскольку из представленных материалов не следует, что системами контроля, управления и ПA3 находились в полностью исправном состоянии (акты проверок, тестирований, испытаний и др.).

Из пункта 16 протокола следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» не проведен анализ химических (токсических) опасностей технологического процесса (хранения, перекачки, смешивания) ОПО.

Нарушение было устранено и лабораторией инженерного сопровождения производства Медного завода Центра инженерного сопровождения производства ЗФ проведен анализ химических опасностей технологического процесса на ОПО, в подтверждение чего представлена аналитическая записка по теме: «Анализ химических опасностей технологического процесса опасного производственного объекта. Предприятие: Медный завод. Объект: Участок кислотного хозяйства».

Согласно пункту 24 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» не разработаны в установленном порядке документы, уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на ОПО, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц исполнителей указанных работ, с учётом пожаровзрывчатых показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Нарушение было устранено путем утверждения Распоряжением от 14 июня 2022 года «Инструкции безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на УСКП ЦОУГ МЗ» №55.16-25-2022» в которой изложены меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы без оформления наряд-допуска (пункт 4.6), а также добавлен комплекс подготовительных работ и мероприятий с учетом физико-химических свойств опасных веществ, аппаратов нагнетательного, дымососного и насосного оборудований участка сернокислотного производства (пункт 4.5) и порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей газоопасных, огневых и ремонтных работ (пункты 4.3, 5.4, 6.2).

Из пункта 26 протокола следует, что не подтверждена эффективность (работоспособность) системы оповещения персонала об аварии на ХОПО.

Нарушение было устранено, что следует из акта от 06 июня 2022 года, согласно которому системы оповещения персонала об аварии на участке сернокислотного производства находится в исправном состоянии.

Из пункта 27 протокола следует, что не предусмотрены проектом и отсутствуют по факту защитные кожухи на фланцевых соединениях трубопроводах в складе серной кислоты.

Нарушение было устранено путем установки защитных кожухов на фланцевые соединения трубопроводов, информация об установке защитных кожухов внесена в паспорта на трубопроводы, что следует из паспорта трубопроводов и фотоматериалов.

Согласно пункту 28 протокола за насосными агрегатами ОПО не установлен периодический вибрационный контроль.

Нарушение было устранено путем утверждения графика проведения вибрационного мониторинга технического состояния промышленных активов ПАО «ГМК «Норильский никель» и проведения виброобследования оборудования, что следует из графика проведения вибрационного мониторинга и отчетов о проведении виброобследования от 20 июля 2022 года.

Из пункта 32 протокола следует, что отсутствует утвержденный перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций.

Нарушение было устранено, что следует из утвержденного 03 июня 2022 года перечня установок срабатывания блокировок и сигнализации участка кислотного хозяйства медного завода.

Согласно пункту 33 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация участка кислотного хозяйства Медного завода в отсутствие подтверждающих документов о комплексном опробовании системы ПАЗ.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлен акт от 06 июня 2022 года, из которого следует, что по результатам комплексного обследования систем звуковой и световой сигнализации, а также автоматического отключения приводов насосов и нагнетателей установлено, что оборудование находится в работоспособном и исправном состоянии.

Из пунктов 35, 36, 37, 38 протокола следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» не определены «Постоянным технологическим регламентом ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на производство технической серной кислоты. Участок сернокислотного производства, Сушильный цех, Медный завод ПТР 14.55-30-2018 параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости; способы и средства, исключающие выход параметров за установленные пределы; перечень параметров стадий процесса, управление которыми в ручном режиме запрещается»; требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, а именно: принятые границы технологических блоков, значения энергетических показателей и категории взрывоопасности блоков, границы возможных разрушений при взрывах, предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты», а также не определены специальные алгоритмы работы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, остановки и переключений технологических режимов установок, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых не подлежат отключению в «Постоянном технологическим регламентом ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на производство технической серной кислоты. Участок сернокислотного производства, Сушильный цех, Медный завод ПТР 14.55-30-2018».

При этом, из Регламента ТР 49156713.14.55-30-2021 (абзацы 8, 9 п.12), следует, что границами технологических блоков участок поделен на: дымососное отделение, контактное отделение, машинный зал, отделение очистки, сушки и абсорбции газов.

Кроме того, в производстве серной кислоты не участвуют взрывоопасные смеси, серная кислота имеет не горючие свойства, показатели пожаровзрывоопасности не достигаются (п.п. 5.1, 5.2 паспорта безопасности химической продукции от 25 октября 2019 года №РПБ 49156713-20-59144).

При указанных обстоятельствах из протокола об административном правонарушении подлежит исключению пункт 38.

Вместе с тем, в целях устранения указанных нарушений разработано техническое задание на проведение работ по теме: «Корректировка постоянного технологического регламента на производство технической серной кислоты на участке сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода», в соответствии с которой с октября 2022 года запланированы мероприятия по корректировке технологического регламента на производство технической серной кислоты на участке сернокислотного производства Медного завода.

Согласно пункту 41 протокола не установлены сроки проведения ревизии технологических трубопроводов, запорной арматуры, предохранительных клапанов.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлена, утвержденная 06 сентября 2022 года начальником ЦУОГ МЗ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», Инструкция «Порядок подготовки к ремонтным работам трубопроводов кислоты участка сернокислотного производства Цеха очистки и утилизации газов Медного завода» И 55.16-08 2022, согласно которой периодичность проведения ревизии составляет не реже одного раза в 2 года.

Согласно пункту 43 протокола внутренними распорядительными документами не установлен порядок контроля за степенью коррозийного износа оборудования и трубопроводов ОПО с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров.

В подтверждение устранения выявленного нарушения защитником представлена, утвержденная 06 сентября 2022 года начальником ЦУОГ МЗ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», Инструкция «Эксплуатация и безопасное обслуживание трубопроводов кислоты участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода» И 55.16-25 2022, которой установлен порядок контроля.

Согласно пункту 45 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» не проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений технологических трубопроводов ОПО, транспортирующих высокотоксичные вещества.

Нарушение было частично устранено и был проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений: трубопровода кислоты от УСКП до ЦЭМ от УСКП до СГП инв. №30200001054 (прилагается два формуляра на трубопровод от УСКП до ЦЭМ и трубопровод от УСКП до СГП); трубопровода кислоты инв. №30200002654; трубопровода уззла приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990; трубопровода кислоты бака №5 инв. №30200002654; трубопровода серной кислоты левой СБ-1 инв. №30200001054; - трубопровода серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054; трубопровода кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654, что следует из представленных защитником сварочных формуляров и заключений по радиографическому контролю, а на основании приказа и.о. директора МЗ ЗФ от 18 января 2022 года №ЗФ-55/017-п-а «О выводе из эксплуатации оборудования участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода» выведены из эксплуатации: трубопровод серной кислоты правой СБ-1 инв. №30200001054; трубопровод серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054; трубопроводы серной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054; трубопроводы серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054; трубопровод установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054.

Из пункта 45 протокола следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» допущены к эксплуатации технологические трубопроводы без подтверждения проведения периодической оценки состояния трубопровода (ревизии).

В целях устранения нарушения проведена ревизия (освидетельствование) трубопроводов: трубопровода кислоты УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП инв. №30200001054; трубопровода кислоты инв. №30200002654; трубопровода узла приготовления крепкой кислоты инв. №30200002990; трубопровода установки производства аккумуляторной кислоты инв. №30200001054; трубопровода кислоты бака №5 инв. №30200002654; трубопровода серной кислоты правой СБ-1 нив. №30200001054; трубопровода серной кислоты правой СБ-2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты левой СБ-1 нив. №30200001054; трубопровода серной кислоты левой СБ-2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Вентури №1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Вентури №2 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №1 инв. №30200001054; трубопровода серной кислоты Абсорбера Моногидратного №2 инв. №30200001054; трубопровода кислоты (баки №1-4) инв. №30200002654, что следует из акта от 04 марта 2022 года №ЗФ-55-16/039-акт, согласно которому трубопроводы признаны технически исправными и пригодными для дальнейшей эксплуатации. Кроме того, с июня по август 2022 проведен плановый ремонт трубопровода кислоты бака №5, что следует из графика выполнения работ по ремонту и паспорта резервуара для хранения серной кислоты №5

Согласно пункта 54 протокола ПАО «ГМК «Норильский никель» не осуществляется проверка в установленном порядке исправности работы систем противоаварийной защиты и сигнализации. График, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации, отсутствует.

Нарушение было устранено путем проведения проверки исправности работы систем противоаварийной защиты и сигнализации участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода, в подтверждение чего представлен журнал проверки.

Относительно нарушений, указанных в пунктах 18, 19, 21, 29, 30, 31, 34, 39, 40, 42, 44, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 55, 56 протокола необходимо указать следующее.

В целях устранения указанных нарушений с 2020 года реализуется проект «Техническое перевооружение оборудования участка сернокислотного производства», разработана и реализуется дорожная карта по приведению Участка кислотного хозяйства Медного завода в соответствие требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500. В соответствии с дорожной картой начата работа по техническому перевооружению ОПО «Участок кислотного хозяйства» в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Между ПАО «ГМК «Норильский никель» и ООО «Институт Гипроникель» был заключен договор на разработку проектной документации для объектов капитального строительства по проекту: Медный завод. Сушильный цех. УСКП. Техническое перевооружение оборудования участка сернокислотного производства, а также с ООО «ТехноГарант» заключен договор на выполнение инженерно-изыскательских работ и в настоящее время ведутся инженерные изыскания. ООО «Институт Гипроникель» разработаны основные технические решения, которые приняты на Научно-техническом совете ПАО «ГМК «Норильский никель».

На период приведения Участка кислотного хозяйства в соответствии с требованиями промышленной безопасности, разработана программа организационно-технических мероприятий, позволяющих обеспечить безопасное ведение работ на объекте, а именно:

Пункты 18, 19, 21 протокола – разработаны графики ревизии приточно-вытяжной сигнализации, проведено внеочередное техническое обслуживание приточно-вытяжной сигнализации участка сернокислотного производства, проведена оценка эффективности вентиляционных систем, ежемесячно проводится осмотр приточно-вытяжной вентиляции с записью результатов в журнал осмотра;

Пункты 29, 31, 34, 39, 48 Протокола – утверждены графики периодической ревизии запорной арматуры, проведена ее ревизия, ежемесячно проводится осмотр и опробование работоспособности запорной арматуры с записью в журнал осмотра;

Пункт 30 Протокола – проведено техническое облуживание уровнемеров сборников серной кислоты, организован ежемесячный контроль за исправной работой уровнемеров сборников серной кислоты со стороны технологического персонала;

Пункт 40 Протокола – разработан и утвержден порядок аварийного освобождения химико-технологических систем от образующихся химически опасных продуктов при существующей химико-технологической схеме;

Пункт 42 Протокола – Распоряжением от 24 января 2022 года №ЗФ-55-02/006-р-а установлен порядок откачки серной кислоты на СГП УСКП. Внесены изменения в схемы маршрутов передвижения, ограничено движение персонала, автомобильного транспорта в зоне прокладки трубопровода кислоты от УСКП до ЦЭМ и УСКП до СГП. В целях устранения нарушения Компанией реализовывается Проект №368953-ТХ. Копия проекта прилагается;

Пункты 44, 55 протокола – установлен порядок подготовки технологических трубопроводов в ремонт с учетом исключения нахождения в них опасных веществ при сдаче в ремонт;

Пункт 47 протокола – проведена проверка работоспособности существующей сигнализации и вентиляции при достижении предельно допустимых величин, ежемесячно проводится контроль работоспособности газоанализатора воздушной среды с записью в журнале осмотра;

Пункты 50, 51, 52 протокола – разработан безаварийный перевод технологического процесса в безопасное состояние при прекращении подачи электроэнергии;

Пункты 53, 56 протокола – утверждены перечни параметров, определяющих опасность процесса с указанием всех аварийных и предаварийных значений, с которым для обеспечения постоянного контроля на АРМ оператора ознакомлен персонал.

Кроме того, в отношении пунктов 19, 31, 34, 39, 40, 42, 47, 48, 50, 52, 53, 55, 56 протокола имеется обоснование безопасности, зарегистрированное в ЕУ Ростехнадзора (рег.№01-ОБ-10137-2022), которым предусматривается перечень мероприятий, компенсирующих отступления от требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года №500, выполнение которых позволит обеспечить необходимый уровень безопасности штатной работы ОПО (пункт 4.2.1), а также обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от вышеуказанных норм.

В подтверждение доводов о выполнении мероприятий, направленных на устранение нарушений защитником представлены: обоснование безопасности (рег.№01-ОБ-10137-2022), дорожная карта от 13 января 2022 года №ЗФ/001-д, акт о проведенной работе от 18 июля 2022 года, отчеты о проведении виброисследования от 20 июля 2022 года, аннтотацию на работу «Проведение испытаний и определение эффективности вентиляционных систем УСКП ЦОУГ МЗ», инструкции по охране труда, утвержденные 19 августа 2022 года, инструкцию «Порядок подготовки к ремонтным работам трубопроводов кислоты участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода» И 55.16-08 2022», утверждённую 06 сентября 2022 года, акт о проверке технического состояния громкоговорящей связи на участке сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода от 08 июля 2022 года, акт о проверке технического состояния емкостей хранения химически опасных веществ на участке сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода от 08 июля 2022 года, акт комиссионной проверки стационарных газоанализаторов, светового и звукового сопровождения от 12 июля 2022 года, протокол заседания комиссии по проверке знаний правил пользования переносным газоанализатором от 14 июня 2022 года, должностные инструкции мастера участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода и мастера по ремонту оборудования участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», рабочие инструкции аппаратчиков абсорбции 5 и 4 разряда комплексной бригады участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода, рабочие инструкции слесаря-ремонтника 5 и 6 разряда бригады по ремонту технологического оборудования участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода, рабочие инструкции лаборанта химического анализа 4 разряда химического контроля участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода и аппаратчика производства контактной серной кислоты 6 разряда комплексной бригады участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода, журналы замечаний по работе оборудования, акт о проверке состояния источников бесперибойного питания на участке сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода от 12 июля 2022 года, акты о проверке состояния громкоговорящей связи на участке сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода от 08 июля 2022 года, рабочую инструкцию аппаратчика абсорбции 5 разряда комплексной бригады участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода, инструкции по охране труда аппаратчика производства контактной серной кислоты участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода и аппаратчика абсорбции участка сернокислотного производства цеха очистки и утилизации газов Медного завода, план по выполнению мероприятий обоснованности безопасности ОПО участка кислотного хозяйства МЗ ПАО «ГМК «Норильский никель», проект трубопровода №368953-ТХ, договоры заключенные между ПАО «ГМК «Норильский никель» и ООО «Институт Гипроникель» и ООО «ТехноГарант», а также фотоматериалы.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, при этом по смыслу указанных положений обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудивший дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что из протокола об административном правонарушении, акта проверки, объяснений защитника юридического лица следует, что на момент проверки у юридического лица имелись указанные выше нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а из представленных материалов следует, что ПАО «ГМК «Норильский никель» имело возможность соблюдения указанных требований правил промышленной безопасности, но не приняло необходимых мер к их соблюдению, исключение пунктов 4, 13, 15, 17, 20, 22, 23, 25, 38, 49 протокола из общего числа нарушений не влияет на общую квалификацию действий ПАО «ГМК «Норильский никель» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а также на выводы о доказанности вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, виновность ПАО «ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ являются частичное признание вины, частичное устранение нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, признается повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Кроме того, при разрешении вопроса о виде и размере наказания следует учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом в соответствии с требованиями статьи 3.12 КоАП РФ административным приостановлением деятельности является временное прекращение деятельности юридического лица, его филиала, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, которое применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качестве окружающей среды и назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (пункт 1).

Правовой подход при решении указанных вопросов указан в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» из которого следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что привлеченным к административной ответственности юридическим лицом в настоящее время устранена часть выявленных надзорным органом нарушений требований промышленной безопасности, а также проводятся мероприятия, целью которых является соблюдение промышленной безопасности опасного производственного объекта и обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварийных ситуаций и их последствий.

В свою очередь доказательств, с очевидностью свидетельствующих и указывающих на наличие обстоятельств, создающих реальную угрозу причинения вреда объектам социальной инфраструктуры и промышленности либо вероятность наступления негативных последствий для людей и окружающей среды в случае дальнейшей эксплуатации и деятельности опасного производственного объекта, административным органом не приведено и в материалах дела не представлено.

При указанных данных, не установив наличие оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ПАО «ГМК «Норильский никель», с учетом требований статьи 3.1 и статьи 4.1 КоАП РФ, полагаю соразмерным содеянному и справедливым наказание в виде административного штрафа.

Условия, при которых лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части статьи, подлежащей применению, на основании статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, как и не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.В. Жданов