Дело № 2а-5170/2023
25RS0001-01-2023-007213-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2023 г. г.Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующей судьи Третьяковой Д.К.,
при секретаре Лияскиной А.П.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Владивостока, Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока, заинтересованное лицо ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» о признании незаконным установки изображения ФИО3, признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Владивостока, Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа Администрации города Владивостока, в котором просит признать незаконными решение об установке и размещение изображения ФИО3 как малой архитектурной формы, возложить обязанность на Администрацию города Владивостока произвести демонтаж установленной скульптуры, с расторжением договора дарения и возвратом ее дарителю. В обоснование иска ФИО1 указал, что из открытой информации ему стало известно, что скульптура ФИО3 установлена в районе <адрес> в 2015 году на основании разрешения городского Комитета по архитектуре на установку малой архитектурной формы. Полагает, что установление скульптуры ФИО3 на <адрес> находится в противоречии как с памятью о Великой Отечественной войне, так и с расположенными вблизи памятниками, посвященными Победе над нацисткой Германией, милитаристской Японией; связи ФИО3 с Владивостоком, как по месту рождения, так и проживанию в городе, его вклада в развитие города. Указывая о несогласии с установлением скульптурной композиции ФИО3, он обращался в прокуратуру <адрес>, из ответа прокурора <адрес> от 14.05.2020 №195-2020 ему стало известно, что установка малой архитектурной формы (далее - МАФ) ФИО3 произведена во исполнение Указа Президента РФ от 27.06.2014 №474 «О праздновании 100-летия со дня рождения ФИО3». Однако, МАФ установлена в 2015 году, тогда как мероприятия в честь празднования были запланированы на 2016-2018 года, то есть установка МАФ ФИО3 произведена вне связи с Указом Президента РФ и планом мероприятий соответствующих событий в <адрес>. Ссылаясь на Большую российскую энциклопедию 2004-2017, ГОСТ Р 56891.3-2016, «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» №450 МПА от 15.08.2018, считает, что изображение ФИО3 относится к монументальной скульптуре, не может быть отнесено к объектам малой архитектурной формы по определению и существенным признакам установленного предмета, в связи с чем, является незаконным. Согласно ответу прокурора <адрес> не установлено должностное лицо, по чьему указанию административный ответчик выдал разрешение на установку МАФ. Из публичных источников ему известно, что скульптура ФИО3 была установлена в 2015 году, тогда как договор дарения был заключен, и земельный участок был выделен в 2016 году. Полагает, что личность ФИО3, оценка его деятельности носит неоднозначный, спорный характер ввиду прямых высказываний о негативной оценке ФИО3 советского периода в целом, Великой Отечественной войны и подвига советского народа, что повлекло нарушение конституционного права истца и неопределенного круга лиц на общепризнанные нормы равноправия и самоопределения народов, право чтить память предков. Спорное решение об установке скульптуры ФИО3 на <адрес> принято без учета широкого общественного мнения, без учета пункта 5 статьи 2, статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, в нарушение порядка выделения земельного участка, целевого назначения использования выделенного земельного участка, подмены объекта установки, в связи с чем, считает, что решение о выделении земельного участка в целях установки скульптуры является незаконным и подлежит отмене. Полагает, что установленная скульптура ФИО3 является самовольной постройкой, относится к недвижимым объектам в связи с наличием прочной связи с землей, принадлежностью к категории монументальной скульптуры.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, указав дополнительно, что в силу статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» у органов местного самоуправления отсутствует делегированное полномочие в части вопросов местного самоуправления по установке памятников, а исходя из ГОСТ Р 55935-2013, ГОСТ Р 573-2016 малые архитектурные формы отделены от монументов и скульптур. МАФ служат для формирования общего архитектурно-художественного образа территорий объектов культурного наследия – произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства путем устройства малых архитектурных форм, служащих также для разграничения и организации (функционального зонирования) территорий, к которым, по его мнению, сложно отнести оспариваемый объект. Муниципальный правовой акт <адрес> от 15.08.2018 №45-МПА Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 09.08.2018 №45МПА, принятый позднее Закона <адрес> от 09.07.2018 №313-КЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>», не содержит положений об установке памятников историческим личностям, в том числе, городских скульптур, не может быть применен по настоящему делу, так как памятник ФИО3 установлен в 2015 году, приобрел официальный статус в 2016 году, поэтому должны быть применены нормы федерального законодательства. В настоящее время отсутствует правовой муниципальный акт, регулирующий установку на публичном общественном пространстве в <адрес> памятника историческим личностям. Полагает, что памятник ФИО3, исходя из характерных признаков, является произведением монументального искусства, а не малой архитектурной формой, в Постановлении Администрации г.Владивостока №2380 от 11.08.2016 вид передаваемой скульптуры не классифицирован. Методические рекомендации, утвержденные Приказом от 27.12.2011 №613, не могут быть приняты во внимание, поскольку не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, а Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в <адрес> №297 от 05.04.2011 касаются не установки памятников историческим личностям и объектов монументального искусства, а регулируют порядок поддержания чистоты и уборки мусора. Считает, что установка памятника ФИО3 в непосредственной близости к стеле «Город воинской славы» находится в неустранимом противоречии как ратному, так и трудовому подвигу горожан <адрес>, которые в месте расположения скульптуры отмечают праздник 9 Мая, проводят памятные акции. Принимая решение об увековечивании памяти ФИО3, административные ответчики должны были оценивать все стороны его личности, его деятельность на протяжении всей жизни ФИО3, в то же время дискредитационная деятельность ФИО3 заключается, по его мнению, в формировании общеизвестных деструктивных и лживых утверждений, сформировавших мифы о жертвах репрессий в стране, примененном насилии советскими воинами в годы Великой Отечественной войны, судьбы Курильских островов. ООО «Владивостокский Морской контейнерный Терминал» не согласовывал установку памятника с собственником земельного участка ОАО «ДЦСС». Об установке памятника ему стало известно в 2020 году, в связи с чем, он обратился в прокуратуру <адрес> с целью проведения проверки, однако, полагает, что им не пропущен срок на обращение с административным иском в суд, поскольку административные ответчики длительно бездействуют, нарушение является длящимся. Считает, что по аналогии права в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, главой 21 КАС РФ решения и действия органов власти могут быть обжалованы в течение всего срока действия, в том числе, и срока действия производных последствий принятых решений и действий органа власти. Просит признать незаконным принятое административными ответчиками решение об установке бронзового изображения ФИО3, выделение для этого земельного участка, размещение скульптуры в месте гостевого маршрута и исторической зоне <адрес>, восстановить его права посредством демонтажа скульптуры и расторжения договора дарения скульптуры городу.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал».
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась по доводам письменного отзыва, дополнений к нему, указав, что решение об установке на Корабельной Набережной городской скульптуры ФИО3 принято в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующего в период установки городской скульптуры Муниципального правового акта <адрес> от 05.04.2011 №297-МПА «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке». Пояснила, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.06.2014 №474 «О праздновании 100-летия со дня рождения ФИО3» в рамках подготовки к проведению мероприятий, посвященных празднованию 100-летия со дня рождения ФИО3, администрацией города Владивостока было принято решение об установке городской скульптуры ФИО3. 30.05.2016 между ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» и Администрацией города Владивостока подписан договор пожертвования движимого имущества - однофигурной композиции городской скульптуры ФИО3, расположенной по адресу: <адрес>. 11.08.2016 издано постановление Администрации города Владивостока № 2380 «О включении в состав муниципальной казны <адрес> и принятии на баланс Управления муниципальной собственности <адрес> основных средств по объекту «Однофигурная композиция городской скульптуры ФИО3», расположенному по адресу: <адрес>». Предоставления (выделения) земельного участка для установки городской скульптуры не требуется, поскольку земельный участок с кадастровым номером № на котором расположена скульптура, находится в муниципальной собственности. Полагает, что государство признает заслуги ФИО3 перед Отечеством; нарушений правимеется установлено, административным истцом пропущен процессуальный срок на подачу административного искового заявления в суд.
Представитель заинтересованного лица ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО4 направил в суд письменный отзыв, указав в нем о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие заинтересованного лица. Согласно письменному отзыву представитель заинтересованного лица указал о несогласии с доводами административного иска. В целях оказания содействия Администрации г.Владивостока в реализации решения об установке городской скульптуры ФИО3, принятого в рамках подготовки к проведению мероприятий, посвященных празднованию 100-летия со дня рождения ФИО3 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.06.2014 №474 «О праздновании 100-летия со дня рождения ФИО3», ООО «ВМКТ» за счет собственных средств организовало изготовление и установку однофигурной композиции городской скульптуры ФИО3 по адресу, выбранному Администрацией города Владивостока, после чего скульптура была передана в муниципальную собственность на основании договора пожертвования движимого имущества. Копии договоров, первичная документация по данному вопросу не сохранилась, поскольку хранится 5 лет в силу Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, действующей на период установки скульптуры ФИО3, к вопросам местного значения была отнесена организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 25 части 1).
Федеральным законом от 29.12.2017 года № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29.12.2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.
Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Аналогичное положение содержится в пункте 7 статьи 4 Закона Приморского края от 09.07.2018 № 313-K3 «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края».
В соответствии с пунктами 11 и 25 статьи 5 главы 2 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 03.03.2005 года № 49, к вопросам местного значения города относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Владивостока, а также утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Владивостока.
Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 года № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 года № 45-МПА), принятый Думой города Владивостока 09.08.2018 года, устанавливает требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
В силу пункта 1.2 раздела 1 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 года № 45-МПА органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация города Владивостока.
В соответствии с пунктом 1.5 Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 года № 45-МПА к элементам благоустройства относятся - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, объекты, имеющие признаки капитальности или являющиеся частью капитальных объектов, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пункту 1.5 Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 года № 45-МПА скульптуры (за исключением объектов культурного наследия) относятся к малым архитектурным формам.
В силу подпункта 4.5.1 пункта 4.5 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 года № 45-МПА малые архитектурные формы являются некапитальными нестационарными объектами.
Пунктом 2.3 Муниципального правового акта г. Владивостока от 05.04.2011 № 297-МПА «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивосток» (признан утратившим силу муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 07.10.2016 г. № 298-МПА, далее - Правила санитарного содержания территорий, (в редакции, действовавшей в период установки городской скульптуры ФИО3), малые архитектурные формы - объекты городского дизайна (скамьи, урны, оборудование детских, спортивных, хозяйственных площадок, площадок для отдыха и прочее).
Согласно пункту 2.6.1 раздела 2.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, действовавших в период установки городской скульптуры ФИО3 и утративших силу с 17.12.2015, к малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования. Исходя из содержания таблицы 2 Методических рекомендаций скульптуры относятся к элементам благоустройства территории муниципального образования.
Пунктом 4.2 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019, элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы, включены в перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий. Аналогичное положение содержится в пункте 1.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр.
Указом Президента Российской Федерации от 27.06.2014 года № 474 "О праздновании 100-летия со дня рождения ФИО3" постановлено: учитывая большое значение творчества ФИО3 для отечественной культуры и в связи с исполняющимся в 2018 году 100-летием со дня его рождения, принять предложение Правительства Российской Федерации о праздновании в 2018 году 100-летия со дня рождения ФИО3. Правительству Российской Федерации поручено образовать организационный комитет по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения ФИО3 и утвердить его состав, обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения ФИО3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять участие в подготовке и проведении мероприятий, посвященных празднованию 100-летия со дня рождения ФИО3.
Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.06.2014 №474 «О праздновании 100-летия со дня рождения ФИО3» в рамках подготовки к проведению мероприятий, посвященных празднованию 100-летия со дня рождения ФИО3, Администрацией города Владивостока было принято решение об установке городской скульптуры ФИО3.
Установлено, что 14.01.2015 ОАО «Дальневосточный Центр судостроения и судоремонта» направил Главе города Владивостока письмо о поддержке инициативы по размещению на территории Набережной Цесаревича памятника ФИО3, 02.03.2015 сообщил о согласовании места размещения памятника.
23.01.2015 заместителю главы <адрес> ФИО5 директором Департамента внутренней политики <адрес> ФИО6 было перенаправлено для рассмотрения обращение директора «Фонда поддержки культурно-нравственного и патриотического воспитания «ФИО7, Вера, Надежда, Любовь», ФИО8, поступившее в адрес Губернатора <адрес> ФИО9, о поддержке и реализации инициативы Фонда по установлению памятного бюста Нобелевскому лауреату ФИО3 на территории столицы Приморского края города Владивостока.
14.09.2015 ОАО «ВЛАДМОРРЫБПОРТ» направило начальнику УМС <адрес> письмо с просьбой принять в дар <адрес> и его жителям от ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» памятник ФИО3, установленный на <адрес>
30.05.2016 между ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» и Администрацией города Владивостока подписан договор пожертвования движимого имущества - однофигурной композиции городской скульптуры ФИО3, расположенной по адресу: <адрес>. 11.08.2016 издано постановление Администрации города Владивостока № 2380 «О включении в состав муниципальной казны города Владивостока и принятии на баланс Управления муниципальной собственности г. Владивостока основных средств по объекту «Однофигурная композиция городской скульптуры ФИО3», расположенному по адресу: <адрес>».
Городская скульптура ФИО3 установлена в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером № площадью 1414 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, однофигурная композиция городской скульптуры ФИО3 значится в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа, и на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Владивостока установлена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.
Проведение опроса общественного мнения жителей Владивостока о месте размещения малых архитектурных форм на территории Владивостокского городского округа законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа не предусмотрено.
Градостроительный кодекс РФ предусматривает рассмотрение на публичных слушаниях проекта генерального плана (статья 24), вопросов землепользования и застройки (статья 30), вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (статья 39), вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 40), проекта планировки территории и проекта межевания территории (статья 46).
Законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа не установлено требование по проведению публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросу установки городской скульптуры (малой архитектурной формы) на территории муниципального образования.
Так, частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается административный истец, установлено, что в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Однако, законодательством не предусмотрено проведение публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросу установки скульптур.
В абзаце 1, 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм режим недвижимости распространяется только на те объекты, которые либо в силу своих физических свойств, либо в силу прямого указания закона относятся к таковым.
Недвижимыми вещами в силу природных свойств, признаются земельные участки, участки недр, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, т.е. объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых невозможно без ущерба их назначению.
Наличие у скульптуры ФИО3 опорной площадки не делает данный объект недвижимым имуществом. Кроме того, 30.05.2016 между ООО «ВМКТ» и Администрацией г.Владивостока был заключен договор о пожертвовании именно движимого имущества – однофигурной композиции городской скульптуры ФИО3, которая и была зарегистрирована 29.08.2016 в Реестре муниципального имущества в качестве объекта движимого имущества с присвоением реестрового номера №.
Также суд не может согласиться с доводами административного истца о несоблюдении административными ответчиками процедуры предоставления (выделения) земельного участка для установки городской скульптуры.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях, в том числе размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 4 (в редакции на момент установки скульптуры ФИО3) к таким видам объектов были отнесены элементы благоустройства территории.
Согласно пункту 4 указанного постановления (ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 № 385) без предоставления земельного участка и установления сервитута допускалось размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, ротонд, веранд, навесов, скульптур, остановочных павильонов, фонарей, урн для мусора, приспособлений для озеленения, скамеек и мостиков).
Предоставления (выделения) земельного участка для установки городской скульптуры в данном случае не требуется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:010005:35, на котором расположена указанная скульптура, находится в муниципальной собственности, зарегистрирован в качестве муниципальной собственности 16.09.2011, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.
Отсутствовала, по мнению суда, и обязанность административного ответчика классифицировать вид принимаемого от ООО «ВМКТ» имущества - однофигурной композиции городской скульптуры ФИО3 в Постановлении Администрации г.Владивостока №2380 от 11.08.2016, поскольку целью данного муниципального акта являются вопросы включения объекта в состав муниципальной казны, принятия на баланс Управления муниципальной собственности г. Владивостока основных средств.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об установке городской скульптуры ФИО3 принято в рамках полномочий органов местного самоуправления, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу положений статьи 4 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемы права.
Предъявление административного иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Нарушение своих прав ФИО1 мотивирует тем, что факт установки скульптуры ФИО3 нарушает его конституционное право на историческую память, право истца чтить память предков, участвующих в Великой Отечественной войне.
Доводы административного истца в указанной части являются личным оценочным мнением ФИО1 о личности ФИО3, его творчестве, литературных произведениях, выступлениях, носят не правовой характер, что не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 13 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Статья 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует свободу мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Установка скульптуры ФИО3 на Корабельной Набережной в городе Владивостоке не исключает право административного истца выражать свое личное мнение относительно своего отношения к ФИО3 как писателю, лауреату Нобелевской премии, исторической личности, гражданину, его литературным произведениям, не лишает права ФИО1 чтить память предков в Великой Отечественной войне, не обязывает всех граждан, включая истца, чтить память о ФИО3
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В нарушение положений статьи 62 КАС РФ ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо норм законодательства Российской Федерации, а также его прав и законных интересов, административными ответчиками в результате установления скульптуры ФИО3
Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности установки скульптуры ФИО3 в связи отсутствием указания данного события в плане мероприятий, посвященных празднованию юбилея ФИО3 в <адрес>.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.06.2014 №474 «О праздновании 100-летия со дня рождения ФИО3» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2014 № 2024-р образован организационный комитет по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения ФИО3. План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения ФИО3 утвержден 02.11.2016 года.
Перечень запланированных мероприятий предложен органами исполнительной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации. Указанным Распоряжением также предусмотрено финансовое обеспечение таких мероприятий за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период с привлечением внебюджетных источников.
План мероприятий на 2016-2018 года, посвящённых празднованию юбилея ФИО3 в <адрес> содержится в Приложении к Распоряжению от 11.10.2014 №2024-р.
Вместе с тем, судом установлено, что скульптура ФИО3 установлена в 2015 году на <адрес> не за счет бюджетных средств, на основании договора пожертвования ООО «Владивостокского морского контейнерного терминала» передана в муниципальную собственность <адрес>. Таким образом, скульптура ФИО3 установлена до разработанного Плана мероприятий на 2016-2018 года, посвящённых празднованию юбилея ФИО3 в <адрес>, решение об установке городской скульптуры принято в рамках полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для подачи в суд административного искового заявления в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, когда иные доводы судебной проверке не подлежат.
Согласно содержанию административного иска, пояснениям административного истца следует, что ФИО1 обращался с жалобой к Прокурору <адрес> «о проверке законности установки памятника ФИО3 на <адрес>», в котором также указывал на предыдущее обращение с аналогичным заявлением в Прокуратуру <адрес> 04.05.2020.
Таким образом, о предполагаемом нарушении своих прав ФИО1 стало известно 04.05.2020, тогда как в суд с настоящим иском административный истец обратился 13.09.2023, то есть за пределами установленного законом срока. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный трехмесячный срок, истцом не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока суду не представлено, о восстановлении процессуального срока не заявлено.
Вопреки доводам административного истца факт установки скульптуры, с которым не согласен истец, не является длящимся нарушением, в связи с чем, срок на обращение в суд с административным исковым заявлением пропущен.
В связи с изложенным, административным истцом не приведены доводы и не доказаны нарушения его законных прав и интересов в результате установки скульптуры ФИО3 <адрес>, в связи чем, не требуется принятие судебного решения, направленного на восстановление прав административного истца, правовые основания для возложения на административных ответчиков обязанностей, заявленных в иске, отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Владивостока, Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа Администрации города Владивостока, заинтересованное лицо ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» о признании незаконным установки изображения ФИО3, признании незаконным решения, возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Третьякова
Дата изготовления мотивированного решения 22.12.2023.