Решение по делу № 2А-185/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействие главного врача по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обязать обеспечить охрану объекта с привлечением сотрудников охранных организаций.

Дело №2а-185/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000160-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л..

с участием заместителя прокурора Никифоровского района Тамбовской области Трунова И.Н.,

при секретаре Капралёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» и главному врачу ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» ФИО1, о признании незаконным бездействие главного врача по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и обязать обеспечить охрану объекта с привлечением сотрудников охранных организаций

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. обратился в суд с выше указанным административным исковым заявлением, с учётом уточнения которого. Указал, что ФИО2 состоит в должности главного врача ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» расположенной по адресу Адрес р.Адрес, которая относится к объекту 3 категорий антитеррористической защищенности, при этом в нарушение требований ст.3, п.4 ч.2 ст.5, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», не обеспечил охрану этого объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с п.п. «г» п.16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Просит признать незаконным данное бездействие главного врача ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» ФИО2 и понудить ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» выполнить обязанность по обеспечению охраны этого объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – Министерство здравоохранения Тамбовской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Никифоровского района Тамбовской области Трунов И.Н., требования поддержал полностью, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что копия контракта представленная стороной административных ответчиков, не подтверждает исполнение вышеуказанной обязанности, поскольку не подписан стороной исполнителя, не начато совершение действий по осуществлению охраны.

Административный ответчик, главный врач ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административных ответчиков - главного врача ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» ФИО2 и ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», по доверенностям ФИО3, пояснил, что возражает против удовлетворения иска, поскольку ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» пользуется имуществом на праве оперативного управления, финансирование её деятельности осуществляется за счёт средств выделяемых Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тамбовской области. Выделяемые в настоящее время средства не позволяют обеспечить выполнение на постоянной положений п.16.1«г» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В свою очередь ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2, принятыми мерами получилось изыскать возможности по организации проведения конкурса и совершению действий направленных на заключение контракта с ООО «ЧОО Монолит» на срок по 14.10.2023. При этом признал, что данная организация еще не приступила к фактическому выполнению услуг по охране объектов (территорий).

Представители заинтересованных лиц – Министерство здравоохранения Тамбовской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, в судебное заседание не явились, в письменном виде свою позицию по делу не выразили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим полному удовлетворению, по следующим основаниям.

По делу установлены следующие фактические обстоятельства.

Единственным учредителем ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» (ОГРН<***>, ИНН<***>) является Министерство здравоохранения Тамбовской области. Имущество расположенное по адресу Тамбовская область Никифоровский район р.<...> относится к объекту 3 категорий антитеррористической защищенности, владение и пользование которым ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» осуществляет на праве оперативного управления.

На основании трудового договора от 25.12.2015, ФИО2 назначен на должность главного врача ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ».

Должностной инструкцией главного врача ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» утверждённой 27.12.2013 предусмотрено, что: главный врач относится к должности руководителей (п.1.1), обязан знать и соблюдать законы Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты (п.1.3), осуществляет руководство деятельность учреждения на основе единоначалия (п.1.5), распоряжается имуществом и финансами учреждения в порядке и в пределах установленных законодательством РФ, Тамбовской области, уставом учреждения (п.2.2.4), от имени учреждения совершает сделки и иные юридически значимые действия, направленные на обеспечение деятельности учреждения (п.2.2.5).

Федеральным законом от 6 марта 2006г.N35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено:

-согласно п.п.«а» п.4 ст.3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов - профилактика терроризма;

-согласно п.6 ст.3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта;

-согласно п.4 ч.2 ст.5, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

-согласно ч.3.1.ст.5, юридические лица обеспечивают выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено, что:

-согласно п.4, Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях);

-согласно п.п. «г» п.16.1, На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из обстоятельств дела и пояснений сторон, судом установлено, что объекты и территория ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», расположенные по адресу Тамбовская область Никифоровский район р.<...> до настоящего времени не обеспечены охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций. При том, что на необходимость выполнения данной обязанности, главному врачу ФИО2, было указано представлением прокурора Никифоровского района Тамбовской области Дроковым С.А. от 13.10.2022. Кроме того, по факту этого бездействия, главный врач ФИО2, был привлечён 14.11.2022 к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Возражения представителя административных ответчиков суд признаёт несостоятельными по следующим основаниям.

Доводы о недостаточном финансировании и финансировании деятельности только за счёт средств выделяемых Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тамбовской области, не основаны на доказательствах, при этом согласно ст.82 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» кроме средств обязательного медицинского страхования, предусмотрены и другие источники финансирования. Возможность получение этих средств, относится к вопросам эффективности организации деятельности ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ

Установлено, что деятельность ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2, направленная на проведение конкурса по выбору подрядной организации, начата после принятия мер прокурорского реагирования и не завершена до настоящего времени. Сведения об уважительности причин, по которым не принимались своевременные меры на исполнение требований закона, сторона административных ответчиков не представила.

Доводы о наличии контракта № 0864500000223001164 от 14.04.2023, не подтверждаются обстоятельствами того, что этот контракт подписан стороной исполнителя, а последний приступил к фактическому исполнению услуг по охране объектов (территорий).

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ с учётом разъяснений в п.15-20, 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», с учётом длительности периода невыполнения требований закона, сохранения до настоящего времени угроз нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд признаёт это бездействие административного ответчика незаконным, в связи с чем, его необходимо понудить выполнить вышеуказанную обязанность.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главного врача ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» ФИО2, выразившегося в непринятии своевременных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, охраны помещений ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» расположенных по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> с привлечением сотрудников охранных организаций.

Понудить ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН<***>) принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, охраны помещений ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» расположенных по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> с привлечением сотрудников охранных организаций.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.