№ 2а-347(4)/2023
64RS0028-04-2023-000456-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 г. с. Перелюб
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Панкова А.И.,
при секретаре Быховой С.С.,
с участием представителя административного истца Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, - ФИО1,
с участием представителя административного ответчика межмуниципального отдела МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области, - ФИО2,
с участием представителя заинтересованного лица Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области к ОП № 2 в составе МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о признании незаконным действия (бездействия),
установил:
Административный истец Администрация Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, в лице главы данной администрации ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что 05 сентября 2023 года Администрацией Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области был выявлен факт проведения земляных вскрышных работ в с. Перелюб по <Адрес> около <Адрес>. Данные работы проводились Перелюбским газовым участком с частичным повреждением асфальто-бетонного покрытия, при этом данной организацией не были представлены какие либо разрешительные документы на проведение данных работ. Заместителем Главы администрации Перелюбского муниципального образования ФИО6 было сделано сообщение в отделение полиции № 2 в составе МО МВД РФ «Пугачевский» по телефону об имеющимся случае административного правонарушения.
13 октября 2023 года Администрацией Перелюбского муниципального образования получено уведомление из полиции <Номер> от 14.09.2023 года, в котором ОП № 2 в составе МО МВД РФ «Пугачевский» уведомило Администрацию муниципального образования в том, что по сообщению КУСП <Номер> от 05.09.23 года принято решение о приобщении его в специальное номенклатурное дело <Номер> за отсутствием состава преступления и административного правонарушения.
Администрация Перелюбского муниципального образования, ознакомившись с материалами, изложенными в специальном номенклатурном деле <Номер>, не обнаружила какие-нибудь разрешительные документы на проведение вскрышных земляных работ, в связи, с чем, администрация Перелюбского муниципального образования не согласна с выводами сотрудников полиции проводивших расследование, так:
- согласно Уставу Перелюбского муниципального образования пп. 9 п. 1 ст. 3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся, утверждение правила благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;
- правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района <Адрес> (утвержденным Решением Совета Перелюбского МО от 08.05.2010 г. № 3 п. 3) в части 6 предусмотрен порядок планирования работ и порядок выдачи разрешения (ордера) на производство вскрышных земляных работ: Правилами благоустройства предусмотрено в частности - планирование работ и порядок выдачи разрешений на производство работ.
Со ссылками на положения Устава Перелюбского муниципального образования, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (утвержденным Решением Совета Перелюбского МО от 08.05.2010 г. № 3) ст. ст. 19, 124,125, Главы 22 КАС РФ, представитель административного истца, просил признать незаконным бездействие административного ответчика - отделение полиции № 2 в составе муниципального отдела Министерства внутренних дел России «Пугачевский» Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности лица проводившего вскрышные земляные работы без получения разрешения (ордера) на вскрышные земляные работы.
В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, вместе с тем уточнил административные исковые требования, а именно, просил - признать незаконным действия Административного ответчика отделение полиции № 2 в составе муниципального отдела Министерства внутренних дел России «Пугачевский» Саратовской области, выразившееся в не направлении материалов проверки заявления об административном правонарушении, о проведении вскрышных земляных работ без получения разрешения (ордера) на вскрышные земляные работы должностному лицу Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере благоустройства, для принятия решения о наличии административного правонарушения.
В судебном заседании представитель административного ответчика межмуниципального отдела МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области, - ФИО2, административные исковые требования не признала в полном объеме, как заявленных незаконно и необоснованно, предоставив письменное возражение, в котором указала, что 5 сентября 2023г. сотрудником дежурной части отделения полиции № 2 в составе МО МВД России «Пугачёвский» Саратовской области по телефону было получено сообщение заместителя главы администрации Перелюбского муниципального района ФИО6 о том, что на <Адрес> в с. Перелюб вскрыли асфальт без согласования с администрацией <Адрес>. Данное сообщение в соответствии с пунктом 23 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014г. № 736, в тот же день незамедлительно было зарегистрировано в книге учета заявлений сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за номером 1419. Проведение проверки по данному сообщению было поручено участковому уполномоченному полиции ОП № 2 ФИО4 В ходе данной проверки был опрошен ФИО6, к материалу проверки приобщена копия факсограммы за подписью заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 04 сентября 2023г., которой уведомлен, в том числе, глава администрации Перелюбского муниципального района ФИО7 о внеплановом проведении 06 сентября 2023г. ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» работ в период с 09-00ч до 17-00ч., к материалу проверки приобщена копия договора подряда от 31.08.2023г., заключенного ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» и МБОУ «Средняя образовательная школа им. ФИО5 села Перелюб» по выполнению в период с 31 августа 2023г. до 31.10.2023г. демонтажа участка газопровода к старой котельной МБОУ, расположенной в <Адрес>, согласно утвержденной сметной документации. Учитывая обстоятельства, установленные в ходе проведенной участковым уполномоченным полиции ОП № 2 проверки, и принимая во внимание отсутствие в действиях организации, проводившей земляные работы состава административного правонарушения и уголовного наказуемого деяния - преступления, с в соответствии с пунктам 63 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014г. № 736, данный материал проверки по сообщению заместителя главы администрации Перелюбского муниципального района ФИО6 был приобщен к специальному номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП. по рапорту участкового уполномоченного полиции ОП № 2. Вместе с тем, согласно мнению истца в действиях ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Согласно пункта 10 части 1 статьи 10.1 вышеуказанного закона, должностными лицами, уполномоченными данным законом Саратовской области составлять протоколы об административных правонарушениях, составы которых предусмотрены, в том числе статьей 8.2 104-3CO определены должностные лица органов местного самоуправления. Таким образом, привлечению к установленной законом Саратовской области к административной ответственности за нарушение норм и правил в области благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами- Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Совета Перелюбского муниципального образования от 08 мая 2010 года № 3, решение должностных лиц органов внутренних дел по сообщению заместителя главы администрации Перелюбского муниципального района ФИО6, никаким образом не препятствовало и не могло ему противоречить, поскольку никто и ничто не мешало составить протокол об административном правонарушении сразу же, при выявлении факта проведения вскрышных земляных работ в с. Перелюб, минуя вовсе обращение в дежурную часть территориального отделения органа внутренних дел, а также и независимо от принятого сотрудниками ОП <Номер> решения по сообщению ФИО6 Полагает, что истцом не предоставлено доказательств несоответствия оспариваемого им решения, действия (бездействия) сотрудников OП № 2 в составе МО МВД России «Пугачёвский» Саратовской области, принятого по результатам проверки, проведенной по сообщению заместителя главы администрации Перелюбского муниципального района ФИО6 от 05.09.2023г., а также административным истцом не предоставлено доказательств нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца. На основании изложенного со ссылками на положения ст. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ, считает, что в удовлетворении исковых требований административному истцу следует отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, - ФИО3, пояснила, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <Адрес>, на которой производились вскрышные работы 05.09.2023 ПАО «Газпром газораспределение <Адрес>», принадлежала и принадлежит по настоящее время Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области. Перед проведением вскрышных работ ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» уведомляла об этом Администрацию района, при этом Администрация района не возражала против проведения данных работ.
Иные участники по делу о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела и КУСП - 1419, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с п. 63 Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. 09.10.2019) « Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений, в том числе - о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП (п.п. 63.3)
В соответствии с п. 65 вышеуказанного Приказа МВД России, - о результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП.
В ходе судебного разбирательства, установлено и не оспорено сторонами, что 05 сентября 2023 года Администрацией Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области был выявлен факт проведения земляных вскрышных работ в <Адрес> около <Адрес>, участок дороги которой, принадлежит на праве собственности Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области. Данные работы проводились Перелюбским газовым участком с частичным повреждением асфальто - бетонного покрытия.
Заместителем Главы администрации Перелюбского муниципального образования ФИО6 по телефону, было сделано сообщение в отделение полиции № 2 в составе МО МВД РФ «Пугачевский» об имеющимся с его позиции факте совершения административного правонарушения.
14 сентября 2023 года УУП ОП № 2 в составе МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области ФИО4 был составлен рапорт, из которого следует, что при проверке сообщения ФИО6 состава какого либо преступления и административного правонарушения не содержится, вскрышные работы по факту были согласованы между «Газпром газораспределение Саратовская область» и Администрацией района. Материал проверки приобщен в специальное номенклатурное дело 31/4.
На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией представителя ответчика МО МВД «Пугачевский» Саратовской области о том, что сотрудником полиции ФИО4 при проверке сообщения заместителя главы администрации Перелюбского муниципального образования ФИО6, каких либо нарушений не допущено, все действия были произведены в рамках Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Факт бездействия данного сотрудника полиции в судебном заседании также не был установлен, поскольку им производился комплекс мер по проверке сообщения ФИО6
Вместе с тем, следует отметить, что согласно пункта 10 части 1 статьи 10.1Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», должностными лицами, уполномоченными данным законом Саратовской области составлять протоколы об административных правонарушениях, составы которых предусмотрены, в том числе статьей 8.2 104-3CO определены должностные лица органов местного самоуправления, как следствие протокол об административном правонарушении при наличии состава административного правонарушения по ст. 8.2 ЗСО- 104 имел право составить ответственное лицо местного самоуправления.
Каких-либо доказательств, о наличии препятствий для обращения административного истца в соответствующие органы для привлечения ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» суду не предоставлено.
Руководствуясь ст. ст. 19, 124-125, главой 22 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области к ОП № 2 в составе МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о признании незаконным действия (бездействия), - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 года.
Судья А.И. Панков