Резолютивная часть оглашена 23.01.2023 года

Дело № 5-30/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № от 30.12.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика – TRANSGWARANT Sp. Z o.o., (ul.Honza 86/410, 00-862 Warszawa NIP:7010827259, REGON:38055279400000), ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

26.09.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика – TRANSGWARANT Sp. Z o.o., составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 10.10.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика – TRANSGWARANT Sp. Z o.o., при надлежащем. извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не. вился, ходатайства об отложении рассмотрения дела, суду не представил. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика.

В связи с изложенным, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя перевозчика – TRANSGWARANT Sp. Z o.o., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика – TRANSGWARANT Sp. Z o.o., в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика – TRANSGWARANT Sp. Z o.o., виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе, пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 25.08.2022 года в 21 час 48 минут на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни с целью убытия с территории Российской Федерации прибыло транспортное средство, регистрационные номера №, следующее из Российской Федерации в Польшу.

Перевозка осуществлялась перевозчиком TRANSGWARANT Sp. Z о.о.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза на таможенном посту МАПП Убылинка Псковской таможни, водитель перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. Г.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставил должностному лицу т/п МАПП Убылинка Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: декларацию на товары № от 23.08.2022г., CMR № от 23.08.2022 года, INVOICE № 22.08.2022 года, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: «брикеты из льняной костры» в количестве 25 грузовых мест, общим весом брутто с учетом веса поддонов – 17 825 кг.

25.08.2022 года таможенным постом МАПП Убылинка Псковской таможни зарегистрировано сообщение об убытии транспортного средства №.

Документы и сведения представлялись в соответствии с п.1 ст.92, ст.89 ТК ЕАЭС.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №), установлено, что общий фактический вес товарной партии брутто составил 18 354 кг., что на 529 кг. больше, чем указано в товаросопроводительных документах, предоставленных перевозчиком таможенному органу для проведения таможенного контроля. Наименование товара и общее количество грузовых мест соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что превышение по весу брутто перемещаемого товара составило 529 кг.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 26.08.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

26.08.2022 года в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ, товар, а именно: брикеты из льняной костры, упакован в картонные коробки, расположен на деревянном поддоне и перетянут полимерной пленкой. На упаковке товара имеются маркировки с указанием сведений о товаре: «Bonfire briquettes ECO ECO FUEL ECO FRIENDLY 100% NATURAL» (Страна производства - Россия. Количество грузовых мест - 54 коробки - часть места), вес брутто- 474 кг - изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «НСУ-Логистик», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Убылинка, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 26.08.2022 года.

26.08.2022 года в качестве свидетеля был опрошен водитель перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. Г.А.Н., который показал, что при погрузке товара он присутствовал, принимал товар по количеству грузовых мест. Взвешивание товара не производилось, в связи с отсутствием весов на складе погрузки.

21.09.2022 года в адрес Псковской таможни поступило письмо от перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о., согласно которому перевозчик вину в совершении административного правонарушения не признает, по причине неправильного указания весе брутто товара отправителем. Полагает, что к административной ответственности должен быть привлечен отправитель. Возможности проверить вес товарной партии у перевозчика отсутствовала, ввиду отсутствия весового оборудования.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной. В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе, и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. Г.А.Н., присутствующий при погрузке и принимавший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о., в лице водителя Г.А.Н., лично присутствовал при погрузке товара в состав транспортных средств. Взвешивание принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не производилось. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя Г.А.Н. в части необходимости проверки веса брутто принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не поступало.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки веса брутто товара, водителем Г.А.Н., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. Г.А.Н. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком TRANSGWARANT Sp. Z о.о. нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 26.09.2022 года (л.д.50-54), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 26.08.2022 года (л.д.1-4); копией информационного листа о взвешивании от 25.08.2022 года (л.д.5); копией декларации на товары № от 23.08.2022 года (л.д.6); копией CMR № от 23.08.2022 года (л.д.7); копией INVOICE № 22.08.2022 года (л.д.8); копией акта таможенного осмотра от 26.08.2022 года (л.д.9-11); копией поручения на досмотр № от 26.08.2022 года (л.д.10); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 26.08.2022 года (л.д.11); копией требования о предъявлении товаров от 26.08.2022 года (л.д.12); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 26.08.2022 года (л.д.13); актом таможенного наблюдения № от 26.08.2022 года (л.д.14); актом таможенного досмотра № от 26.08.2022 года (л.д.15-19); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №10209000-003956/2022 от 26.08.2022 года (л.д.20-22); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 26.08.2022 года (л.д.23); протоколом опроса свидетеля Г.А.Н. от 26.08.2022 года (л.д.24-25); копиями паспорта Г.А.Н. и свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.26); копией доверенности (л.д.27); справкой о таможенной стоимости товара (л.д.29); письмом TRANSGWARANT Sp. Z о.о. от 21.09.2022 года с приложением (л.д.38-46).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком TRANSGWARANT Sp. Z о.о. совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком TRANSGWARANT Sp. Z о.о. правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, к которому суд относит совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику TRANSGWARANT Sp. Z о.о. административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика TRANSGWARANT Sp. Z о.о. от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - TRANSGWARANT Sp. Z o.o., (ul.Honza 86/410, 00-862 Warszawa NIP:7010827259, REGON:38055279400000), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 26.08.2022 года): брикеты из льняной костры, упакован в картонные коробки, расположен на деревянном поддоне и перетянут полимерной пленкой. На упаковке товара имеются маркировки с указанием сведений о товаре: «Bonfire briquettes ECO ECO FUEL ECO FRIENDLY 100% NATURAL». Страна производства - Россия. Количество грузовых мест - 54 коробки – (часть места), вес брутто товара без учета вес поддонов- 474 кг, объем товара 1,4 куб.м.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении в ООО СВХ «НСУ-Логистик» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Убылинка, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- копии CMR № от 23.08.2022 года, INVOICE № 22.08.2022 года, CD диск к протоколу изъятия вещей и документов, находящиеся в материалах настоящего дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко