Дело №2а-206/2022
УИД 57RS0003-01-2022-000270-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,
при секретаре Захаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Глазуновского района Орловской области об оспаривании постановлений администрации Глазуновского района Орловской области,
установил:
ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области об оспаривании постановлений администрации Глазуновского района Орловской области.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенный по адресу: . Указанный земельный участок был сформирован из трех земельных участков с кадастровыми номерами: , , . Изначально на земельном участке с кадастровым номером отцом ФИО1 – В.А.С.. был возведен жилой дом по программе «Славянские корни» в . В на основании решения Глазуновского районного суда Орловской области за В.А.С. было признано право собственности на указанный дом. По договору дарения в В.А.С.. подарил дом сыну ФИО1 постановлением Администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый , общей площадью 4855 кв. м., расположенный по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства. постановлением Администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 также был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый номер , общей площадью 5036 кв.м., расположенный по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства. Третью часть преобразованного земельного участка с кадастровым номером ФИО1 получил в дар от своей матери В.Н.И. по договору дарения от . администрацией Глазуновского района Орловской области были вынесены постановления и об отмене постановлений администрации от и от , в соответствии с которыми в собственность ФИО1 были переданы земельные участки с кадастровыми номерами , . Полагал, что указанные постановления являются незаконными, нарушающими его права. В связи с чем просил признать незаконными постановления администрации Глазуновского района Орловской области и от .
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования и окончательно просил признать незаконными постановления администрации Глазуновского района Орловской области и от и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить постановления от и от .
Определением Глазуновского районного суда Орловской области от 15.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением от 23.08.2022. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме. Полагали, что при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок администрация Глазуновского района Орловской области не вправе была отменять ненормативный акт, на основании которого была осуществлена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки ее компетенции и влекут фактическое незаконное изъятие земельного участка у правообладателя.
Представитель административного ответчика - администрации Глазуновского района Орловской области ФИО4, действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что оспариваемые постановления были приняты в рамках прокурорского надзора, одним из видов которого является, представление прокурора. В ходе проверки было выявлено, что постановление администрации Глазуновского района Орловской области о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером нарушает положения Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность земельных участков собственникам строений, то есть, необходимо было предоставить земельный участок либо в аренду, либо в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах. Торги не были проведены. Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером был нарушен принцип однократности, то есть, ФИО1 два раза бесплатно были предоставлены в собственность земельные участки. Администрация Глазуновского района в рамках представления прокурора Глазуновского района Орловской области отменила ранее вынесенные постановления.
Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Глазуновского от ФИО1 был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый номер , общей площадью 4855 кв. м., расположенный по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства
На указанном земельном участке на момент его предоставления был расположен жилой дом, кадастровый номер , принадлежащий ФИО1 на основании договора дарения от , что не оспаривалось сторонами в судебном заседании
Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН
На основании постановления администрации Глазуновского от ФИО1 был бесплатно предоставлен земельный участок кадастровый номер , общей площадью 5036 кв.м., расположенный по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства (
Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером принадлежит ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от . Право собственности зарегистрировано в ЕГРН
Установлено и следует из реестрового дела земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: , что данный земельный участок был образован путем объединения трех земельных участок с кадастровыми номерами , ,
в адрес главы Глазуновского района Орловской области прокурором Глазуновского района Орловской области внесено представление в связи с нарушением земельного законодательства при распоряжении земельными участками
Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от отменено постановление администрации Глазуновского района орловской области от «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу:
Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от отменено постановление администрации Глазуновского района орловской области от «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу:
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Конституционный суд РФ в Определении от 22.03.2012 №486-О-О указал, что решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены, только если на его основе не возникло гражданское право.
В судебном заседании установлено, что на момент вынесения оспариваемых постановлений право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами , было зарегистрировано, кроме того они были объединены с земельным участком с кадастровым номером , в связи с чем был образован земельный участок с кадастровым номером . Запись в ЕГРН о праве собственности ФИО1 на указанный земельный участок в судебном порядке оспорена не была, недействительной не признана.
В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Основания и порядок прекращения прав на землю, предусмотренные нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставляют органу местного самоуправления право отменить ранее принятый муниципальный правовой акт о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
Таким образом, при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок администрация не вправе была отменять ненормативные акты, на основании которых осуществлена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки ее компетенции и влекут фактическое незаконное изъятие земельного участка у правообладателя.
По мнению суда, представление прокурора не могло служить основанием для отмены постановлений органа местного самоуправления, поскольку возникшие на основании постановления гражданские права могли быть оспорены лишь в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления.
Отмена ранее вынесенных актов не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом правомочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановления администрации Глазуновского района Орловской области от и не соответствуют требованиям закона и нарушают права и свободы административного истца.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, постановления администрации Глазуновского района Орловской области от и подлежат отмене.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Глазуновского района Орловской области об оспаривании постановлений администрации Глазуновского района Орловской области – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Глазуновского района Орловской области от «Об отмене постановления администрации Глазуновского района от «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ».
Признать незаконным постановление администрации Глазуновского района Орловской области от «Об отмене постановления администрации Глазуновского района от «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ».
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить постановления от и от .
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.
Судья Ю.В. Пьянова