Решение по делу № 2А-1992/2023 от 18.10.2023

Мотивированное решение составлено 18 октября 2023 года

Дело № 2а-1992/2023

УИД 76RS0017-01-2023-001957-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 октября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Ярославской области о признании незаконным ответа на обращение,

установил:

26.07.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области, в котором просит признать незаконным ответ административного ответчика на обращение административного истца.

В обоснование заявленных требований указывает, что 10.03.2023 Административный истец обратился к Административному ответчику с жалобой на нарушение порядка оплаты за коммунальные услуги (водоснабжение/водоотведение и электроснабжение) ввиду не проведения перерасчета после его обращения в АО «ЯрОбл ЕИРЦ», АО «Ярославльводоканал» и ПАО «ТНС Энерго Ярославль».

Административный истец просил провести проверку соблюдения указанными лицами своих обязанностей и обеспечить привлечение виновных лиц к ответственности.

В ответе от 07.04.2023 Административный ответчик сообщил, что для осуществления контрольно-надзорных мероприятий необходимо дополнительно указать № квартиры и приложить платежный документ.

13.04.2023 г. Административный истец повторно обратился к Административному ответчику с вышеуказанной дополнительной информацией.

В ответе от 12.05.2023 г. Административный ответчик сообщил, что компетентен лишь контролировать исполнение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирного дома, поэтому истцу необходимо обратиться в адрес исполнителей коммунальных услуг для проведения проверки счетчиков (ИПУ).

Административный истец считает, что Административным ответчиком не рассмотрено его обращение в установленном порядке.

Определением суда от 06.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ЯрОбл ЕИРЦ», ПАО «ТНС Энерго Ярославль», АО «Ярославльводоканал» (л.д. 30).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Ярославской области по доверенности ФИО2 возражал по административному иску. Пояснил, что Инспекция в рамках своих полномочий разъяснил ФИО1, что передачу показаний приборов учета Инспекция не контролирует, контролирует только правильность начисления. В своем обращении административный истец не указывал о том, что ему неправильно начисляют оплату. Считает, что права и законные интересы административного истца не нарушены.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что 07.12.2022 г. Административный истец направил в АО «ЯрОбл ЕИРЦ» через Личный кабинет заявление о перерасчете оплаты за водоснабжение/водоотведение и электроэнергию, ссылаясь неправильное указание показаний приборов учета в платежных документах. Ответ на его обращение не был направлен и перерасчет не произведен.

08.02.2022 г. Административный истец направил заявление о перерасчете в АО «Ярославльводоканал» на электронную почту, ответ на его заявление не поступил, перерасчет не произведен.

08.02.2022 г. Административный истец направил заявление о перерасчете в ПАО «ТИС Энерго Ярославль» через Личный кабинет, ответ также не был получен.

10.03.2023 Административный истец обратился к Административному ответчику с жалобой на нарушение порядка оплаты за коммунальные услуги (водоснабжение/водоотведение и электроснабжение) ввиду не проведения перерасчета после его обращения в АО «ЯрОбл ЕИРЦ», АО «Ярославльводоканал» и ПАО «ТНС Энерго Ярославль». Административный истец просил провести проверку соблюдения указанными лицами своих обязанностей и обеспечить привлечение виновных лиц к ответственности.

13.04.2023 г. Административный истец повторно обратился к Административному ответчику, предоставив дополнительную информацию. Обращение ФИО1, направленное посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), зарегистрировано Департаментом за № ОГ.12-3462/2023.

В обращении ФИО1 указал, что в платежных документах, направляемых в его адрес, указаны показания приборов учета, не соответствующие тем показаниям, которые он как потребитель указывает при направлении сведений посредством ГИС ЖКХ.

В ответе от 12.05.2023 г. Административный ответчик сообщил, что компетентен лишь контролировать исполнение Правил осуществления деятельности по управлению МКД, поэтому истцу необходимо обратиться в адрес исполнителей коммунальных услуг для проведения проверки счетчиков (ИПУ).

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами не установлена.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

Рассмотрение обращений и проведение контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются департаментом в строгом соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий определены в статье 57 Федерального закона № 248-ФЗ, порядок оценки достоверности сведений регламентирован статьями 58 и 59 Федерального закона № 248-ФЗ.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В рамках своих полномочий Инспекция осуществляет контроль за размещением в ГИС ЖКХ управляющими и ресурсоснабжающими организациями информации, предусмотренной разделами 8 и 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В перечень данной информации не входит отражение в системе показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ).

Кроме этого, инспекция не имеет возможности просматривать переданные показания ИПУ, отраженные в личном кабинете собственника.

ФИО1 обратился в Департамент по вопросу некорректного отражения в квитанциях на оплату показаний ИПУ. Соответственно, заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением в ресурсоснабжающие организации с заявлением о проведении проверки в отношении ИПУ соответствующих коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту е(2)) пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.

Согласно подпункту «д» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

В рамках предоставленной компетенции Инспекция контролирует соблюдение требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416)

Указанный нормативный правовой акт регламентирует сроки предоставления ответов на обращения граждан, однако распространяется исключительно на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, к которым АО «ЯрОбл ЕИРЦ», АО «Ярославльводоканал» и ПАО «ТНС Энерго Ярославль» не относятся. Перечисленные заинтересованные лица к подконтрольным субъектам Инспекции не относятся.

Поскольку судом установлено, что обращение административного истца от 13 апреля 2023 года рассмотрено уполномоченным должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, которым на него по результатам проведенной проверки дан письменный мотивированный ответ в установленный законом срок и по существу поставленных вопросов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что Департаментом (ныне Инспекция) было допущено незаконное бездействие по его рассмотрению.

При этом, следует отметить, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие ФИО1 с изложенной в письме административного ответчика от 12 мая 2023 года оценкой обстоятельств по существу его обращения, само по себе не является основанием для признания ответа незаконным и не лишает административного истца права на обращение в судебные органы за защитой гражданских прав, которые он считает нарушенными.

С учетом всех исследованных обстоятельств по делу, судом не установлено каких-либо нарушений прав и свобод административного истца ФИО1, по результатам предварительного рассмотрения обращение ФИО1 рассмотрено должностным лицом, о результатах рассмотрения своевременно сообщено административному истцу.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Защита жилищных прав граждан, выходящая за пределы применения административного порядка, в силу положений статьи 11 ЖК РФ осуществляется судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина