Дело № 2а-200/2023
УИД 28RS0011-01-2023-000298-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Потапова А.А.
при секретаре Суровской А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новокиевского сельсовета к отделению судебных приставов по Мазановскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей,
установил:
администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что решением Мазановского районного суда Амурской области по гражданскому делу № 2а-278/2022 на администрацию Новокиевского сельсовета возложена обязанность, провести мероприятия предупреждающие распространение пожаров на землях расположенных за ул. Комсомольская, ул. Зеленая, <...>
На основании исполнительного листа от 17 апреля 2023 ФС № 025042896 отделением судебных приставов по Мазановскому району УФССП по Амурской области 27 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство № 4508/23/28012-ИП.
Для исполнения решения Мазановского районного суда от 15 декабря 2022 года администрацией сельсовета 15 июня 2023 года был заключен договор на оказание услуг № 116 с ФИО1 Предметом данного договора являлось выполнение работ по созданию противопожарных полос за ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Урожайная с. Раздольное. Данные работы выполнены в полном объеме.
Исполнить решение Мазановского районного суда в отношении ул. Комсомольская и ул. Зеленая с. Новокиевский Увал не представляется возможным по причине невозможности создания противопожарных полос путем опашки данной территории из-за болотистого характера местности.
27 марта 2023 года Постановлением администрации Мазановского района № 127 на территории Мазановского района был введен особый противопожарный режим. На время введения данного режима запрещается, проведение отжигов территории. 10 июля 2023 года на территории Мазановского района особый противопожарный режим был отменен. Однако, несмотря на отмену особого противопожарного режима проведение отжигов на данной территории на сегодняшний день невозможно из-за зеленой травы. Создание противопожарной полосы на этой территории возможно только с наступлением осеннего периода, после высыхания травы. Администрация не уклоняется от исполнения решения Мазановского районного суда, однако его исполнение на сегодняшний день невозможно.
Администрацией Новокиевского сельсовета, принимались меры для надлежащего исполнения своего обязательства, и администрация не уклонялась от исполнения этих обязательств.
13 июля 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом службы судебных приставов УФССП по Амурской области в Мазановском районе, принято постановление о взыскании с администрации Новокиевского сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Полагает, что применение в данном случае суммы 50 000 рублей исполнительского сбора, в отсутствие виновных действий со стороны должника противоречит принципу справедливости наказания
Просит суд освободить администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения судебных приставов по Мазановскому району УФССП России по Амурской облает от 13 июля 2023 года № 28012/23/28430 в размере 50 000 рублей.
Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец - администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, административный ответчик - ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.
Исследовав материалы дела, исполнительное производство 4508/23/28012-ИП, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет 50 000 рублей (часть 3).
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Кроме того, в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и установлением судом какие меры предпринимались для его исполнения, являются ли они достаточными.
Судом установлено, что решением Мазановского районного суда Амурской области от 15 декабря 2022 года по гражданскому делу № 2а-278/2022 на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области возложена обязанность, в срок до 1 апреля 2023 года провести мероприятия предупреждающие распространение пожаров при природных пожарах на участках, расположенных в населенных пунктах Мазаноского района, Амурской области, согласно карте-схеме противопожарной защиты: в с. Новокиевский Увал, за ул. Комсомольская и ул. Зеленая, в с. Раздольное за ул. Школьная, ул. Луговая и ул. Урожайная.
17 января 2023 года решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 025042896 от 18 апреля 2023 года.
27 апреля 2023 года ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 3619/23/28012-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением должником решение суда в установленный срок, 13 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Мазановскому району ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Новокиевского сельсовета в размере 50 000 рублей.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району ФИО2 о взыскании с администрации Новокиевского сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является законным, поскольку административным истцом допущено неисполнение в срок решения суда провести мероприятия предупреждающие распространение пожаров на землях расположенных за ул. Комсомольская, ул. Зеленая, <...> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным на то должностным лицом, полностью соответствует положениям действующего законодательства.
Поскольку срок для добровольного исполнения решения суда был установлен в течение 5 суток со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, то ответственность за неисполнение в добровольном порядке наступает по истечении указанного времени.
Факт незаконности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, со стороны административного истца поставлен вопрос об освобождении от исполнительского сбора.
04 августа 2023 года должник обратился к судебному приставу-исполнителю с письмом, в котором указал, что администрация сельсовета уведомляла ОСП по Мазановскому району о том, что 15 июня 2023 года были выполнены работы по созданию противопожарных полос за ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Урожайная с. Раздольное.
4 августа м2023 года выполнены работы по созданию противопожарных полос за ул. Комсомольская, ул. Зеленая с. Новокиевский Увал.
Согласно представленному ОСП по Мазановскому району акта о совершении исполните6льских действий от 17.08.2023 года, и фотографий, приложенных к нему, в рамках исполнительного производства, судебным приставом исполнителем ФИО2 с и.о главы Новокиевского сельсовета ФИО3 проведен осмотр участков в с. Новокиевский Увал за ул. Зеленая, Комсомольская.
Оценивая вышеуказанные действия должника в их совокупности, периода с момента возбуждения исполнительного производства и до фактического исполнения решения суда, суд не усматривает умышленного длительного уклонения от исполнения решения суда, полагает, что административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.
Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Поведение должника не может расцениваться как виновное в неисполнении требований исполнительного документа и нарушающее законодательство об исполнительном производстве, в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, предпринимал меры для исполнения решения суда, решение не исполнено в 5-дневный срок по не зависящим от него объективным причинам.
Административный истец указывает, что создание противопожарных полос в с. Новокиевский Увал за ул. Зеленая, Комсомольская не представляется возможным из-за болотистого участка местности, а так же введение особого противопожарного режима в период с 27 марта по 10 июля 2023 года, что исключает проведение отжигов на данной территории.
Кроме того, судом учитывается, что решение суда вступило в законную силу 17 января 2023 года, что исключало возможность в зимнее время провести мероприятия предупреждающие распространение огня при природных пожарах, а так же введение особого противопожарного режима в период с 27 марта по 10 июля 2023 года.
Таким образом, у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, умысла в злостном неисполнении вышеуказанного решения суда у администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района не имеется.
При таких обстоятельствах, достаточными данными о наличии вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок суд не располагает.
Каких-либо доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации Новокиевского сельсовета в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, что дает основание для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области к отделению судебных приставов по Мазановскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей удовлетворить.
Освободить администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Мазановского района УФССП по Амурской области от 13 июля 2023 года о взыскании с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района, Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства 4508/23/28012-ИП от 27.04.2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий судья А.А.Потапов