Дело № 2а-155/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000216-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием административного истца прокурора Сретенского района Дукарта В.П., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории города Сретенска. По результатам обследования состояния автомобильных дорог местного значения в городском поселении «Сретенское» выявлено, что на проезжей части автомобильных дорог по улицам Луначарского, Набережной, Партизанской, Чернышевского, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в г. Сретенске имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, гребенки, песка. В этой связи прокуратурой района дважды (09.08.2024 и 05.11.2024) вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Также в связи с наличием дефектов на автомобильных дорогах по вышеуказанным улицам главе администрации городского поселения «Сретенское» начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Сретенскому району объявлялось предостережение. Фактически выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог в городском поселении «Сретенское» не устранены, что подтверждается проверками устранения нарушений, проведенными 13.02.2025 и 18.04.2025. Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по содержанию автомобильных дрог общего пользования местного значения, пролегающих по ул. Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске; возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2917 автомобильные дроги общего пользования местного значения по ул. Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске путем устранения дефектов дорожного полотна в виде ям, выбоин, гребенки на всем протяжении автомобильных дорог, пролегающих по данным улицам.

В судебном заседании административный истец прокурор Сретенского района Дукарт В.П., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика глава администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании прав по должности, административные исковые требования признал, суду пояснил, что в мае 2025 года проведено грейдирование грунтовых дорог по ул. ФИО6, Партизанская, Набережная, Луначарского, ФИО3, ФИО7, Октябрьская, Лесная, Попова. На ремонт дороги по ул. Луначарского выделена субсидия из краевого бюджета, в настоящее время подписан муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО8, срок выполнения работ по нему – 01.08.2025.

Определением от 14.05.2025 от участия в деле освобождено указанное прокурором в административном исковом заявлении в качестве заинтересованного лица ОГАИ ОМВД России по Сретенскому району и привлечено в качестве заинтересованного лица ОМВД России по Сретенскому району.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Сретенскому району ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, заявленные прокурором, просила их удовлетворить.

Изучив материалы административного дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из ст. 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так пункт 5 указанного перечня содержат указание на ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 содержит указание, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м подлежит устранению в сроки от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0,1 до 5,2 кв.м подлежат устранению в сроки от 5 до 20 суток; гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 30 до 52,5 кв.м подлежат устранению в сроки от 10 до 14 суток.

Прокуратурой района 09.08.2025 в адрес администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в котором, в числе прочих нарушений, указано на наличие на проезжей части автомобильных дорог по улицам Луначарского, Набережной, Партизанской, Чернышевского, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др. в г. Сретенске ям, гребенки, песка (л.д. 13-15).

Представление рассмотрено администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 991 от 19.08.2024) следует, что наличие дефектов на проезжей части автомобильных дорог, указанных в представлении, не отрицается, при этом указывается на отсутствие собственной дорожной техники в распоряжении поселения, на размер дорожного фонда – 4 686 360 руб., на введение режима повышенной готовности в связи с высоким физическим износом проезжей части, на отсутствие на территории г. Сретенска качественных нейтральных строительных материалов в достаточном количестве, а также на то, что требующиеся по обстоятельствам дорожные работы будут выполняться по мере приобретения необходимых материалов (л.д. 16).

05.11.2024 прокуратурой Сретенского района совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району ФИО9 проведено обследование дорог местного значения г. Сретенска, в результате которого установлено, что на дорогах, пролегающих по улицам Партизанская, ФИО3, ФИО6, Набережная, Луначарского, Молодежная, Советская, ФИО10, ФИО10, ФИО11, Октябрьская, Первомайская, Мира, переулок Шилкинский – имеются многочисленные дефекты дорожного полотна в виде ям, гребенки (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), длина ям составляет от 5 до 20 см, глубина – от 2 до 5 см (л.д. 23).

Прокуратурой района 05.11.2025 в адрес администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» вновь внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в котором указано на выявленное в ходе проведенного 05.11.2025 обследования несоответствие автодорог в г. Сретенске ГОСТ Р 50597-2017, а также то, что выявленное нарушение закона стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации городского поселения «Сретенское» возложенных на них обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства (л.д. 24-26).

На представление администрацией городского поселения «Сретенское» дан ответ (исх. № 1398 от 12.11.2024), в котором вновь указано на то, что на территории поселения действует режима повышенной готовности в связи с высоким физическим износом проезжей части, на отсутствие на территории поселения карьеров с нейтральными строительными материалами, допустимыми для дорожного ремонта, на отсутствие дорожной техники (в связи с чем в сентябре-октябре грейдирование улиц не проводилось), кроме того, указано на заключение 05.09.2024 муниципального контракта № 6 с ООО «Проммонолит» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Сретенское» на сумму 19 765 022,76 руб., работы по контракту по информации подрядчика могут быть завершены к 20.11.2024 (л.д. 27-28).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.04.2025, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Сретенскому району ФИО12 на дорогах, пролегающих по улицам Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске имеются ямы, выбоины, необходимо грейдирование дорожного полотна, выявленные недостатки затрудняют проезд (л.д. 32-33).

Дороги улиц Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске в соответствии с распоряжением № 68 от 22.06.2012 «О внесении изменений в приложение к распоряжению № 69 от 22.06.2008 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования по улицам городского поселения «Сретенское» внесены в перечень автомобильных дорог городского поселения «Сретенское», то есть относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие участков автомобильных дорог улиц Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-217.

При этом администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Сретенске, действенных и результативных мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, пролегающих по указанным улицам, до настоящего времени не принято. Меры, на которые указывает администрация поселения в своих ответе по результатам рассмотрения представлений прокурора, не являются достаточными ввиду отсутствия результата.

Непринятие мер к устранению дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, пролегающих по указанным улицам нарушает право на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц, указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, создают опасность причинения вреда участникам дорожного движения, их имуществу.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие денежных средств в дорожном фонде, отсутствие собственной техники и материалов – на что указывает администрация в своих ответах на представления прокурора, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, в том числе необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в том, что не приняты достаточные меры по содержанию автомобильных дрог общего пользования местного значения, пролегающих по ул. Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске.

Возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2917 автомобильных дрог общего пользования местного значения, пролегающих по ул. Луначарского, Набережная, ФИО3, Партизанская, Молодежная в г. Сретенске путем устранения дефектов дорожного полотна в виде ям, выбоин, гребенки на всем протяжении автомобильных дорог.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025