Решение по делу № 2А-220/2025 от 06.05.2025

Дело № 2а-220/2025

66RS0050-01-2025-000306-69

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 25 апреля 2025 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора г. Североуральска Касымова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Североуральского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным иском. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий в области соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения земельного законодательства при размещении общественных мест захоронения (кладбищ) и надлежащего оформления прав владения ими, а именно: на территории Североуральского муниципального округа эксплуатируется городское кладбище в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений. На земельный участок, занимаемый общественным кладбищем г. Североуральска, право собственности муниципального образования не зарегистрировано. С учетом уточненных требований, просит возложить на Администрацию Североуральского муниципального округа обязанность:

- в срок до 01.12.2025 организовать проведение и выполнение работ по установлению площади, местоположения и границ земельных участков, занятых общественным кладбищем Североуральского муниципального округа, расположенного в южной, части г. Североуральска в границах кадастрового квартала 66:60:0904026 на расстоянии около 70 метров юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901005:1510 и около 190 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0101013:434 (ранее в выделах 23, 24. 25, 27, 28 и 30 квартала 30 городских лесов Североуральского муниципального округа);

- в срок до 01.02.2026 зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся под общественным кладбищем Североуральского муниципального округа, расположенного в г. Североуральске.

В судебном заседании прокурор Касымов Р.В. исковые требования поддержал по предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика Администрация СМО, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому в настоящее время в Финансовое управление Администрации СМО направлена финансовая заявка на выделение дополнительных ассигнований из бюджета Североуральского муниципального округа. При выделении необходимых средств (350 000 руб.) все мероприятия, необходимые для определения границ общественного кладбища и регистрации земельного участка, будут выполнены в кратчайшие сроки (л.д.42).

Заслушав прокурора г.Североуральска, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 2 и пункта 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Как следует из материалов дела, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в области соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которых выявлены нарушения земельного законодательства при размещении общественных мест захоронения (кладбищ) и надлежащего оформления прав владения ими.

Исходя из положений п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава Североуральского муниципального округа Свердловской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Администрация муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. К ее полномочиям относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Североуральского муниципального округа (ст.ст. 28, 29 Устава).

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 14.02.2008 № 204 утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Североуральского городского округа, пунктом 2 которого установлено, что специализированной организацией является МКУ «Служба заказчика».

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 27.04.2024 № 529 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации мест захоронений на кладбищах, расположенных на территории Североуральского городского округа» определено ответственное за проведение инвентаризации мест захоронений на кладбищах Североуральского муниципального округа муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика».

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «Служба заказчика» основными целями деятельности Учреждения, помимо прочего, является реализация деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

МКУ «Служба заказчика» учреждение выделяет места погребения на общественных кладбищах Североуральского муниципального округа; осуществляет отвод земельных участков на общественных кладбищах округа для погребения невостребованных умерших (погибших), а также умерших, личность которых не установлена; осуществляет контроль за использованием выделенного места погребения на общественных кладбищах округа организациями, предоставляющими ритуальных услуг (пп. 15-17 п. 2.3 Устава).

Спорное кладбище расположено в границах кадастрового квартала 66:60:0904026 на расстоянии около 70 метров юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901005:1510 и около 190 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0101013:434 (ранее в выделах 23, 24. 25, 27, 28 и 30 квартала 30 городских лесов Североуральского муниципального округа), что сторонам не оспаривается.

Сведений о том, что право собственности на земельный участок, занимаемый общественным кладбищем г. Североуральска, зарегистрировано за муниципальным образованием, не имеется.

В адрес главы Североуральского МО внесено представление об устранении нарушений закона и принятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно ответу на представление от 23.12.2024, городское кладбище расположено на земельном участке в выделах 23, 24, 25, 27, 28 и 30 квартала 30 городских лесов Североуральского муниципального округа при этом границы земельного участка в установленном порядке не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены. Однако денежные средства на указанные мероприятия Администрации округа не выделены.

Согласно дополнительному ответу, установление границ земельного участка под городским кладбищем планируется в 2025 и плановом периоде 2026-2027 г.г. При этом, при формировании бюджета на 2025 год предложение МКУ «Служба заказчика» о включении финансирования, необходимого для проведения инвентаризации мест захоронений и недопущения нарушений порядка захоронений на кладбищах Североуральского муниципального округа рассмотрено и отклонено.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 214, п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о погребении, решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения по принадлежности подразделяются на государственные и муниципальные; по обычаям – на общественные, вероисповедальные и воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Исходя из совокупности приведенных положений следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности Североуральского муниципального округа, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

Сведений о включении в муниципальный реестр и оформление права собственности на земельный участок под общественным кладбищем материалы дела не содержат, суду соответствующие документы не представлены.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Вместе с тем, в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельного участка, занятого кладбищем на территории Североуральского муниципального округа, не имеется.

Проанализировав представленные административным истцом доказательства, а также учитывая, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального округа возложены федеральным законодательством и уставом муниципального округа на органы местного самоуправления, Администрация Североуральского муниципального округа обязана и вправе принять необходимые и достаточные меры по надлежащему оформлению земельных участков, расположенных под общественными кладбищами, в муниципальную собственность. суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным установить Администрации Североуральского муниципального округа о возложении обязанности организовать проведение и выполнение работ по установлению площади, местоположения и границ земельных участков, занятых общественным кладбищем Североуральского муниципального округа, расположенным в южной части г. Североуральска в границах кадастрового квартала 66:60:0904026 на расстоянии около 70 метров юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901005:1510 и около 190 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0101013:434 (ранее в выделах 23, 24, 25, 27, 28 и 30 квартала 30 городских лесов Североуральского муниципального округа), в срок до 01.12.2025, а также зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся под общественным кладбищем Североуральского муниципального округа, расположенного в г. Североуральске в срок до 1.02.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Североуральского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Североуральского муниципального округа по неосуществлению полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по организации проведения выполнения работ по установлению площади, местоположения и границ земельных участков, занятых общественным кладбищем Североуральского муниципального округа, расположенным в южной части г. Североуральска в границах кадастрового квартала 66:60:0904026 на расстоянии около 70 метров юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901005:1510 и около 190 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0101013:434 (ранее в выделах 23, 24, 25, 27, 28 и 30 квартала 30 городских лесов Североуральского муниципального округа), а также по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Возложить на администрацию Североуральского муниципального округа обязанность:

- в срок до 01.12.2025 организовать проведение и выполнение работ по установлению площади, местоположения и границ земельных участков, занятых общественным кладбищем Североуральского муниципального округа, расположенным в южной части г. Североуральска в границах кадастрового квартала 66:60:0904026 на расстоянии около 70 метров юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901005:1510 и около 190 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:60:0101013:434 (ранее в выделах 23, 24, 25, 27, 28 и 30 квартала 30 городских лесов Североуральского муниципального округа);

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Башкова С.А.

Копия верна.