Решение по делу № 2А-121/2023 от 23.03.2023 - об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя Д. от 02.03.2023 полностью в размере 50 000 рублей.

Административное дело №а-121/2023

УИД 45RS0011-01-2023-000142-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 23 марта 2023 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Агатаева О.А.,

при секретаре Кривошеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ Администрация Макушинского муниципального округа к судебному приставу исполнителю <адрес> отделения судебных приставов Д. об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя Д. от 02.03.2023 полностью в размере 50 000 рублей,

установил:

решением Макушинского районного суда от 21 декабря 2022г. удовлетворены исковые требования прокурора Макушинского района. На Администрацию Макушинского муниципального округа возложена обязанность оборудовать территорию городской парка системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеонаблюдения и видеоидентификации); оборудовать территорию городского парка автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией, позволяющей обеспечить оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и позволяющей обеспечить необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей; оборудовать территорию городского парка системой освещения. Решение вступило в законную силу. На основании данного решения 24.01.2023 выдан исполнительный лист.

01.02.2023 судебным приставом исполнителем Макушинского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Макушинского муниципального округа. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии данного постановления, разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок, устанавливается исполнительский сбор с документа неимущественного характера 50 000 рублей.

02.03.2023 ведущим судебным приставом исполнителем Макушинского РО СП по Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Д. вынесено постановление о взыскании с МУ Администрации Макушинского муниципального округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.03.2023. Указан срок обжалования постановления в течение 10 дней.

МУ Администрация Макушинского муниципального округа обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

В обосновании своих требований административный истец указал, что Администрация принимает меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в местах массового пребывания взрослого населения и несовершеннолетних. Постановлением Администрации от 01.03.2021 № утверждена муниципальная программа Макушинского муниципального округа «Гармонизация межэтнических отношений и профилактика проявлений экстремизма в Макушинском муниципальном округе Курганской области на 2021-2022 годы». Постановлением Главы Макушинского района от 18.12.2019 № внесены изменения в Постановление Главы Макушинского района от 15.07.2015 № «Об утверждении перечня мест (объектов, территорий) массового пребывания людей на территории Макушинского района». В данный перечень включен «Городской парк», расположенный в центральной части г.Макушино в границах улиц Ленина и Кр.Площадь (присвоена 3 категория опасности объекта). Принадлежность – муниципальная, с основным функциональным назначением – место отдыха. 20.12.2022 заключен муниципальный контракт о выполнении работ по благоустройству городского сада г. Макушино в рамках реализации муниципальной программы Макушинского муниципального округа «Формирование комфортной городской среды на 2022-2023 годы». Данным контрактом предусмотрены работы по установке светильников с лампами люминесцентными по всему периметру сада (36 штук). После проведения работ по благоустройству городского сада, будут установлены заградительные сооружения. Сумма контракта 16 500 000 рублей (срок до 30.11.2023). Директором Центра ГОиЗН 14.03.2023 в Думу вновь подготовлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств в сумме 456 000 рублей для оборудования территории городского парка автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эксплуатацией, позволяющее обеспечить оперативное информирование людей об угрозе оповещения или о совершении террористического акта и позволяющей обеспечить необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Представитель административного истца, судебный пристав-исполнитель Д., представитель Макушинского РОСП, Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, прокурор в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца в заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В порядке сит. 150 КАС РФ суд полагает явку неявившихся участников не обязательной.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом об исполнительном производстве.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно статье 112 этого Закона сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, МУ Администрация Макушинского муниципального округа является органом местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органом местного самоуправления, осуществляются только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 20 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Административным истцом 20.12.2022 заключён муниципальный контракт № о выполнении работ по благоустройству городского сада г. Макушино в рамках реализации муниципальной программы Макушинского муниципального округа «Формирование комфортной городской среды на 2022-2023 годы». Данным контрактом предусмотрены работы по установке светильников с лампами люминесцентными по всему периметру сада (36 штук). После проведения работ по благоустройству городского сада, будут установлены заградительные сооружения. Сумма контракта составляет 16 500 000 рублей. Срок выполнения работ до 30.11.2023.

Муниципальный контракт в целях исполнения требований исполнительного документа заключен Администрацией добровольно до возбуждения исполнительного производства, сроки исполнения определены сторонами контракта.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Кроме того директором МУ «Центр ГО и ЗН» в Думу Макушинского муниципального округа направлено письмо от 10.03.2023 о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств для оборудования территории городского сада автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно информации председателя Думы Макушинского муниципального округа, что 28.03.2023 на заседании Думы будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств из бюджета для установки на территории городского сада автономной не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией.

Как указал административный истец в заявлении, у администрации Макушинского муниципального округа отсутствуют иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности административного истца, его полномочия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительного сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение Администрацией муниципального органа исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, административные исковые требования об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального учреждения Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 02.03.2023 ведущего судебного пристава-исполнителя Макушинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Д. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в месячный срок, с подачей жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: О.А. Агатаева