УИД 07RS0007-01-2023-000192-59 № 2а-207/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.п. Кашхатау 17 апреля 2023 г.
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
при секретаре Гергове М.А.,
с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,
представителя административного ответчика - администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующего по доверенности № от _____г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.***** муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
***** КБР обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.***** муниципального района КБР, в котором просит признать бездействие местной администрации г.*****, выразившееся в непроведении проверки готовности к отопительному сезону, в том числе функционирования эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения незаконным и возложить на местную администрацию г.***** обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения.
Административный иск обоснован тем, что прокуратурой ***** по результатам проведенной проверки исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями и иными хозяйствующими субъектами законодательства при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 выявлены нарушения требований федерального законодательства.
По выявленным фактам нарушений _____г. в адрес главы администрации г.***** внесено представление № об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации г.***** от _____г. принимаются меры по устранению нарушений, изложенных в представлении.
При этом по состоянию на _____г. нарушения фактически не устранены.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг - теплоснабжения.
В судебном заседании помощник прокурора ***** КБР Тогузаева Ф.М. административные исковые требования и приведенные в нем доводы прокурора ***** КБР поддержала и просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения ***** КБР ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал, пояснив, что в течение двух месяцев указанные нарушения будут устранены.
Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 3, 20 Федерального закона от _____г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. Проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона Министерством энергетики Российской Федерации от _____г. № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
Согласно пунктов 2, 5, 7, 10 Правил проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).
К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).
Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки, проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки.
Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Согласно п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:
- наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;
- готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
- соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;
- наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;
- функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения и другие.
В судебном заседании установлено, что 16 сентября 2022 года прокурором Черекского района КБР главе администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР К. внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному сезону» в котором в том числе указано, что в нарушение установленных требований администрацией г.п. Кашхатау не выполнены требования федерального законодательства, а также требования по оформлению документации о готовности объектов к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023, что может повлечь за собой срыв отопительного сезона.
Из письма главы администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР К. от 11 октября 2022 года № на имя прокурора Черекского района КБР следует, что по итогам рассмотрения представления приняты исчерпывающие меры по приведению деятельности органа местного самоуправления в соответствие с требованиями федерального законодательства. Приняты меры по недопущению впредь подобных нарушений.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административным истцом выполнены не все требования прокурора, о которых указывается прокурором в административном иске.
При указанных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования прокурора Черекского района КБР обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР срок в два месяца с момента вступления в законную силу решения суда, провести проверку готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами и первичными средствами пожаротушения, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР удовлетворить.
Признать бездействие местной администрации г.п. Кашхатау, выразившееся в непроведении проверки готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами и первичными средствами пожаротушения незаконным.
Возложить на местную администрацию г.п. Кашхатау обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку готовности к отопительному сезону, в том числе функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами и первичными средствами пожаротушения.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме
Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года.
Председательствующий Х.К. Чочуев