Решение по делу № 2А-1367/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным решения от 03 декабря 2021 года № КУВД-001/2021-35320975/3 о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении нежилого помещения.

Дело № 2а-1367/2023

(УИД № 69RS0040-02-2022-001806-97)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения от 03 декабря 2021 года № КУВД-001/2021-35320975/3 о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении нежилого помещения

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета от 03 декабря 2021 года признать незаконным; возложить обязанность на Управление Росреестра по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, касающийся перепланировки и переоборудования нежилого помещения, в результате которых общая площадь нежилого помещения составила 174,6 кв.м., в том числе: тамбур 4,5 кв.м, зал 73,7 кв.м, зал 67,6 кв.м, буфет 7,5 кв.м, туалет 2,1 кв.м, туалет 1,6 кв.м, лестница 13,4 кв.м, подсобное помещение 4,2 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> В данном помещении произведена перепланировка, в связи с чем, площадь помещения уменьшилась со 179 кв.м, до 174,6 кв.м. Перепланировка узаконена решением Центрального районного суда г. Твери от 16 августа 2021 года, которое вступило в законную силу. Для внесения изменений в сведениях о перепланировке и площади помещения ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области. 03 декабря 2021 года заявителем получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в виду наличия постановлений судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий. В связи с тем, что вносимые изменения в ЕГРН об основных характеристиках нежилого помещения не связаны с переходом права собственности, а направлены на внесение в ЕГРН достоверных сведений о помещении, вынесенное решение о приостановлении кадастрового учета является незаконным. Верховным Судом Российской Федерации в определении от 07 октября 2015 года по делу № А41-47432/2012 высказана правовая позиция, что установление или изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, определяющих его существование как объекта гражданского оборота, не являются юридически значимыми действиями по распоряжению таким объектом, его преобразованию. Напротив, уточнение уникальных характеристик арестованного имущества направлено на установление четких пределов ограничения прав собственника (владельца) в связи с наложением ареста на недвижимое имущество и способствует не только фиксированию существующего положения спора, но и достижению высшей степени правовой определенности вещно-правовых отношений. Учитывая изложенное, осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости не предусматривает действий по распоряжению недвижимым имуществом. При этом в случае наличия (поступления) в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ ареста, запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом государственный регистратор прав при принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости должен исходить из существа наложенного ареста (запрета) и при необходимости обращаться за разъяснениями в орган, наложивший соответствующий арест (запрет) относительно возможности осуществления учетных действий. Указанная позиция изложена в письме Росреестра от 01 декабря 2020 года № 13-00437/20.

Изменения в ЕГРН должны быть внесены на основании решения Центрального районного суда г. Твери, которое в силу ст. 13 ГПК РФ обязательно для исполнения всеми органами государственной власти. Судебный акт вступил в законную силу, был представлен в Управление Росреестра, на момент его вынесения существовали ограничения регистрационных действий. При рассмотрении спора суд учитывал имеющиеся постановления судебного пристава-исполнителя, при этом судом не усмотрены препятствия к вынесению решения, что свидетельтсвует о его исполнимости. В результате незаконного и необоснованного решения о приостановлении кадастрового учета от 03 декабря 2021 года собственник лишен прав на внесение изменений технических характеристик нежилого помещения, в том числе, площади. При вынесении решения о приостановлении регистратор не обращался за разъяснениями к судебному приставу, не выяснял обстоятельства, запрещающие проведение кадастрового учета.

Учитывая требования п. 1 ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, решение Управления Росреестра по Тверской области от 03 декабря 2021 года обжаловано в апелляционную комиссию.

16 декабря 2021 года апелляционной комиссией при Росреестре вынесен отказ в принятии заявления.

Повторная подача заявления об обжаловании решения о приостановлении в отношении одного и того же решения органа регистрации прав не допускается, поэтому единственным способом защиты права является обращение в суд с настоящим иском.

Заявитель считает, что трехмесячный срок на подачу настоящего заявления не пропущен, так как уведомление административной комиссии от 16 декабря 2021 года об отказе в рассмотрении заявления было направлено в адрес заявителя не ранее 16 декабря 2021 года. В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящими административными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ДОС», УФССП России по Тверской области, Пролетарский РОСП УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Пролетарского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1, а так же её представитель ФИО2, представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастру и картографии по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовали.

Иные участвующие в деле лица извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 4 КАС РФ определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Судом установлено, что административное исковое заявление было направлено ФИО1 в суд 14 марта 2022 года, т.е. в течение трех месяцев с даты вынесения решения Управлением Росреестра по Тверской области от 16 декабря 2021 года о рассмотрении заявления административного истца об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

В связи с чем, доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обжалования и несоблюдении порядка обжалования решения о приостановлении государственного кадастрового учета не могут быть признаны обоснованными.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2-6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость). Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 указала, что незаконное и необоснованное решение о приостановлении кадастрового учета от 03.12.2021 лишает её как собственника, права на внесение изменений технических характеристик нежилого помещения, в том числе площади.

Суд находит доводы истца ФИО1 обоснованными по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения № площадью 179 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 42-44).

Решением Центрального районного суда г. Твери от 16 августа 2021 года по гражданскому делу № 2-781/2021 по иску ФИО1 к Администрации Центрального района в городе Твери о сохранении нежилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, вступившим в законную силу 24 сентября 2021 года, исковые требования ФИО1 к Администрации Центрального района в городе Твери о сохранении нежилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии удовлетворены.

Принадлежащее ФИО1 нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, сохранено в перепланированном и переоборудованном состоянии, заключающемся в демонтаже самонесущей перегородки из кирпича с дверным блоком между торговым залом (16) и подсобным помещением (16а) для устройства зала (67,6 кв.м.) и буфета (7,5 кв.м), монтаже конструкций самонесущей гипсолитовой перегородки с дверным блоком в торговом зале (16) для устройства санузла площадью 1,6 кв.м, с установкой умывальника, унитаза, гидроизоляции пола; общая площадь нежилого помещения составила 174,6 кв.м, в том числе: тамбур - 4,5 кв.м, зал - 73,7 кв.м, зал - 67,6 кв.м, буфет - 7,5 кв.м, туалет – 2,1 кв.м, туалет - 1,6 кв.м, лестница - 13,4 кв.м, подсобное помещение - 4,2 кв.м.».

С заявлением о кадастровом учете ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области 26.08.2021. По итогам рассмотрения её заявления 03.09.2021 вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета по следующим основаниям: технический план составлен с нарушением действующего законодательства (не предоставлен акт приемочной комиссии), имелись записи о запрете регистрационных действий на основании Постановления судебного пристава-исполнителя.

Для устранения обстоятельств послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета 29.10.2021 истцом предоставлены ответчику дополнительные документы.

08.11.2021 по итогам рассмотрения документов в адрес ФИО1 направлено уведомление о не устранении причин приостановления кадастрового учета в связи со следующим основанием: отсутствие отметки о вступлении в законную силу решения Центрального районного суда города Твери от 16.08.2021.

Истцом, 02.12.2021 во исполнение причин приостановления в соответствии с уведомлением от 08.11.2021 предоставлены дополнительные документы.

По итогам рассмотрения представленных документов вынесено уведомление от 03.12.2021 о приостановлении кадастрового учета так как ЕГРН содержит сведения о запрещении регистрационных действий на основании постановлений судебных приставов.

Как следует из просительной части административного искового заявления, административным истцом оспаривается именно вышеуказанное решение административного ответчика от 03 декабря 2021 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в производстве Пролетарского РОСП УФССП России по Тверской области на исполнении находится сводное исполнительное производство № 45628/22/69039-СД в отношении должника – административного истца ФИО1

В рамках сводного исполнительного производства №-СД судебным приставом-исполнителем Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области был наложен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества, в частности, нежилого помещения № площадью 179 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Запрет на совершение действий по регистрации снят постановлением судебного пристава-исполнителя Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области от 27 апреля 2022 года, в связи с чем, все меры, в том числе, запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении нежилого помещения № площадью 179 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, был снят.

Мерами принудительного исполнения являются изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях (п.4 ч.3 ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в целях обеспечения прав кредитора на основании частей 1 и 4 статьи 80 Закона об исполнительном производстве наложение ареста или установление запрета на распоряжение (запрета на совершение регистрационных действий) возможно в отношении имущества, находящегося в общей совместной собственности должника и другого лица (лиц), до определения доли должника или до ее выдела.

Исходя из ч.3 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

П.5 ч.2 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Анализируя указанные нормы законов в их взаимосвязи, суд считает, что запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника, являясь элементом ареста, который налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника, направлен на запрет не всех регистрационных действий в отношении данного имущества, а лишь на те, которые ведут к его отчуждению. При этом, запрет на регистрационные действия выполняет функции обеспечительной меры для сохранения возможности исполнения требований взыскателя. Указанная мера, как способ понуждения к исполнению, не лишает должника права на владение и пользование принадлежащим ему имуществом.

Таким образом, в связи с тем, что вносимые изменения в ЕГРН об основных характеристиках нежилого помещения не связаны с переходом права собственности, а направлены на внесение в ЕГРН достоверных сведений о помещении, вынесенное решение № КУВД-001/2021-35320975/3 о приостановлении кадастрового учета от 03 декабря 2021 года является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается копией чек-ордера от 14.03.2022, и которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения от 03 декабря 2021 года № КУВД-001/2021-35320975/3 о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении нежилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 03 декабря 2021 года № КУВД-001/2021-35320975/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, касающийся перепланировки и переоборудования нежилого помещения, в результате которых общая площадь нежилого помещения составила 174,6 кв.м., в том числе: тамбур 4,5 кв.м, зал 73,7 кв.м, зал 67,6 кв.м, буфет 7,5 кв.м, туалет 2,1 кв.м, туалет 1,6 кв.м, лестница 13,4 кв.м, подсобное помещение 4,2 кв.м.

В силу требований п.9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Администрацию города Твери сообщить суду о восстановлении прав, свобод и законных интересов административного истца, в отношении которого соответственно допущены нарушения, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.