26RS0002-01-2023-001986-93 Дело № 2-1552/2023
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь 16 мая 2023 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Федорова О.А.
при секретаре
ФИО1
с участием
прокурора
Масленниковой О.С.
представителя ответчика
ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ставрополя к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о возложении обязанности устранить нарушения при содержании улично-дорожной сети,
установил:
Прокурор города Ставрополя обратился в суд с иском к Комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя, в котором просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: г<адрес обезличен>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательств в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по адресу: <адрес обезличен> в нарушение нормативных требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги. Таким образом, на территории <адрес обезличен> не обеспечено надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети, в связи с чем истец обратился в суд.
В судебном заседании помощник прокурора города Ставрополя Масленникова О.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным письменном отзыве, согласно которому финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя. Принятие и расходование бюджета муниципального образования г. Ставрополя является исключительной компетенцией указанного муниципального образования. Принятие бюджета относится к исключительной компетенции Ставропольской городской Думы. Администрация г. Ставрополя не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет г. Ставрополя и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Ставропольской городской Думы. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрация г. Ставрополя фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Кроме того, административным истцом не учтено, что процедура проведения работ по установке дорожного знака содержит ряд этапов и ограничений, требования административного иска составлены без учета существующего регламента (порядка) по установке надлежащего освещения органом местного самоуправления.
Третье лицо Администрация г.Ставрополя представителя в суд не направило, извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, причина неявки неизвестна.
На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).
Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Судом установлено, что Прокуратурой города Ставрополя проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательств в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по адресу: <адрес обезличен>; имеются нарушения п.4.5.1 ГОСТ Р 52766 - 2007.
Согласно положениям ч.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч.12 ст.3 Закона № 257-ФЗ).
Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст.9 Устава г. Ставрополя к вопросам местного значения, относящимся к ведению г. Ставрополя относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Как следует из подпункта 5 пункта 10 постановления главы г. Ставрополя от 11 мая 2017 года №795 "Об утверждении положения о комитете Городского хозяйства администрации города Ставрополя", к основным задачам комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя относятся:
- организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.
К функциям Комитета согласно п. 12 выше указанного постановления также относится;
- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;
- осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;
- осуществление деятельности но проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.
Как следует из материалов дела, на автомобильной дороге по адресу: <адрес обезличен> в нарушение нормативных требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги.
Указанный факт также не оспаривался ответчиком.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что вышеуказанные нарушения в настоящее время устранены.
Таким образом, судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм закона Комитетом городского хозяйства администрации г.Ставрополя не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Ставрополя.
При этом, суд не принимает во внимание доводы возражений об отсутствии у Комитета полномочий по распределению бюджетных средств, поскольку указанный факт в силу положений вышеуказанных норм не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом функций и полномочий.
Также суд полагает, что трехмесячный срок является достаточным и разумным для установки дублирующих дорожных знаков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Ставрополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Возложить на комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (ИНН <номер обезличен>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги по адресу <адрес обезличен>
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Федоров
Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.
Судья О.А. Федоров